浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

潘丽敏

摘要：在自改革开放以来的社会大环境下，城市化进程日益加快，同时也推动着城镇化规模持续扩大，这一社会发展历史进程使城乡之间的差距日益缩小。与此同时，人口流动的不稳定，土地规划的不均衡，教育资源的不平衡，日渐成为我国城乡规划和土地规划管理所面临的新的挑战和难题。而这些难题若无法得到及时而有效的解决，又会给城乡发展的正常部署带来相当多的意外状况，所以动用科学的方法来分析和解决问题是在城乡规划和土地管理中的必要之举。而我结合自身对当今社会的城乡规划和土地规划的见闻与理解，在科学方法论的指导下进行分析，得出若干思路，整理出来希望能对未来的城乡规划和土地规划管理工作有所助益。

关键词：城乡规划;土地分配;协调;冲突;管理

在我国全面小康社会建成的过程当中，不管是城市还是农村都有着重要的不可替代的地位，而处理好城乡之间的关系，尤其是土地分配与规划问题又是搞好社会建设的关键之处。只有在土地规划方面的合理分配，才能不管是农村农业用地还是城市商业用地都不会因为分配不均衡、不协调的问题而出现朝令夕改，行政决策上的重大偏差。

一、城乡规划

（一）城乡规划的意义

在于划分所在区域内所有居民的生活空间点，其根本目的在于使城市和乡镇经济更好的可持续发展。然而在我国当今社会，随着经济的高速发展，城市与乡村的用地需求不断增大，而现存的土地总量不变的情况下，城市与农村争夺土地（即是发展空间）现象日益严重。如果农村过分的侵占的了城市用地，那么就会导致经济发展迟滞甚至衰退，商业低迷，局域市场萎缩;如果城市过分的侵占了农村的农业用地，那么就会导致第一产业的滑坡性减产，农民应对风险冲击能力下降，市场上农副产品减少而加工业萎缩。无论减少哪一方的产业用地都会对经济发展产生不可估量的打击，其破坏程度之严重，恢复周期之漫长，都非我国经济所能承受。

（二）城乡规划管理

综上所述，城乡规划在社会经济发展中占据举足轻重的地位。那么，怎样做到合理的城乡规划，应该规划成什么样子的城乡模式，是我国在处理城乡关系中遇到的不可回避的问题。在土地总量不变的前提下，只有根据区域内的发展需求，合理规划土地空间分配，做出具有阶段性的土地活动管理安排，最大化土地利用率，最大化满足经济职能使用情况，最大化合理按需分配用地比率，才能避免因为规划管理上的疏漏导致无地可用却有地无用的情况出现。

（三）城乡规划策略

为确保科学的城乡规划政策方针的精准实施，高效而精密的行政策略是必不可少的。第一点：严格把控用地標准，将居住用地和商业用地区分开来，将村落和耕地区分开来，将工业用地和商业用地区分开来，绝不能混淆视听，滥报指标;第二点;严格把控用地审核权，对用占用土地却不作为、不生产、不能产生经济效益的土地项目不予审批;第三点：严格清查现存用地，是否有名不副实现象，是否有多侵多占现象，是否有违章乱建现象，一经查实，予以取缔和处罚。

（四）城乡规划的特征

在当前的形式下，经济快速的发展也带动农村和城市产生翻天覆地的变化，过去封闭、闭塞的农村开始走向开放和外向，而过去以点为核心的城市开始越来越向四周辐射成片，有些城市甚至开始同时存在数个核心。农村的土地开始从僵化走向流动，随着土地不断地被买卖租赁，部分农业用地改做餐馆、超市、小型街道、甚至条件好的改做旅游景点，土地的分布越来越分散化、细碎化、无序化，面对这样一个复杂的农村用地情况，要加大调查力度，做好土地普查。而对于有着数个中心地区的大型城市，应当促使主城区渐渐将部分职能分离出去，分为行政中心城区、经济中心城区、工业中心城区、娱乐中心城区、交通中心城区等等，各中心城区分工明确，相互配合，以点带面，从而带动经济发展，促进更广大地区的基础设施的完善与交通系统的普及。

二、土地规划

（一）土地规划的意义

为确保科学而合理的城乡规划能够顺利进展，精密而准确的土地规划是城乡规划工作的重中之重，它协调农业用地、工业用地、商业用地、农村聚居地、城市聚居地规划成一个合理的社会结构。而此等社会结构必须具备合理性、协调性、均衡性、有序性、可持续性。若某一种类的用地过多则会导致其他数种产业用地被侵蚀，得不到发展空间，最终走向衰败甚至衰亡;而此种用地过多之产业也会因为得不到其他行业的补充和支撑一并没落。若一味的追求平均主义，强求每种产业用地相当则会使某些不用太多用地的产业例如：IT业、动漫业、运输业等等过于膨胀，无端占用土地;而其他本应大量用地的产业就会趋于求存，得不到应有的契机和发展例如：商业、房产等等。

（二）科学的土地规划原则

第一：集约化管理。鉴于农村用地和城市用地都处在一个急速扩张的关口，过去粗放式的管理方式不再适用，必须采用集约化管理和精细化操作才能最大化提高土地利用率。

第二：辩证化分配。在土地分配时要使居者有其地，耕者有其田，每一种用地需求都要能得到适用他发展的土地，却又不能趋于平均主义，讲求绝对的平均。某些应当舍弃的陈旧产业当舍即舍，或者是会带来高污染的，或者是占用资源大而创造收益低的，要利用土地规划的东风优化产业链。

第三：有序化征收。征收指国家利用强制手段收购公民的土地。在进行全面土地规划建设时，征收公民土地或房屋是必然的一部。那么在征收的过程中，必须有序化进行工作，面对怎样的情况采取怎样的措施。在补偿上，按照已有法律法规予以定价定性，并做好事后补偿与安置，对于民众拒绝征收行为拒绝一刀切的粗放处理，造成二者矛盾冲突激化，也要防范投机主义者的投机倒把活动。

（三）土地规划的操作策略

要做到合理规划城乡土地，既离不开科学的方法论的指导，也离不开对于城乡建设清晰的认知，那么在实际的操作过程中，更需要的是精密的行政手法和完备的操作策略。

第一：对于各种产业用地的统计和计算，对产业前景的预估和发展方向的预判。在城市做到清除不合法用地项目，登记真实土地用途;在农村要做到厘清土地边界，丈量土地面积。做到心中有数而手中有账。这些都是非常浩大而繁琐的统计工程，然而如果做不到对局域内土地清晰的认知，那么就无从谈起合理规划城乡土地。

第二：调和城乡用地规划矛盾。在城市不断扩展环线，郊区越推越远的同时，随着机械化生产的不断普及，农业生产力不断提高，农民对土地的需求也越来越大。本应循序渐进的城市规划侵占耕地越来越多，导致城乡矛盾愈发尖锐，反而影响城乡发展。科学管理城乡规划，完善农民失地后补偿体系，放缓由耕到购的推进步骤，给农民一个缓冲的时间，也给城市化推进进程一个更精密规划的时间。

三、结语：

总而言之，不管是城市的扩张还是耕地的保留，合理的城乡规划与土地管理对于我国城市现代化进程都有着举足轻重的地位。它关乎着城市现代化和农村乡镇化的进程，它影响着每一座城市将来的发展方向与目标。将供予发展的空间和土地留给更新兴更先进的产业，不断优化城市产业链，不断提升农村基础建设，是我国将来的土地规划和城乡规划的远大目标与任务

参考文 献：

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[3]李云霞.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].科技经济导刊，2016（20）：153.

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