探讨我国现行基层河道管理体制运行的障碍因素

闫文静 张永哲 胡向楠

摘要：科学技术的提高给予了能源发掘的强大动力，水资源运用不断的扩大化，水利工程逐渐增多的同时也引发了多方面，多角度的问题，水是人民百姓生活的重要源泉，水利工程在经济时代不断利用下，一定要注重对河道的管理，本文将对我国现行基层河道管理体制进行简要分析。

关键词：基层河道;管理体制;障碍因素

人民生活的不能缺少水利工程，而基层河道的管理又是水利工程的根蒂根基。良好的基层河道管理，会引起许多社会反响，促进民生，有利于经济发展。河道治理是一项繁杂的事情，包含许多方面。水资源开发是否合理，是否在自然社会和人类承载范围内，河流建设是否进行。在日常维护工作完成后，以及应对极端天气的各种政策，以目前我国河道基层管理阶段为例，我们可以看到，仍然存在许多未发现的问题和不足。

一、在日常管理中出现的弊端

（一）各管理要素责任划分不清

基层河道管理虽属于政府部门的职责之内，但其基层管理分工多层化，造成各个管理部分过于疏散，并没有形成完全由政府所统一的管理结构，以河道的监管以及日常的养护为例，监管工作主要由政府部门的职员进行，遵守的是国家相关管理章程，其工资福利待遇由国家统一发放，而日常养护工作则以授权方式承包给市场，在日常维护工作消耗大，人员过于闲散，划分不到具体责任，监管工作与养护工作二者得不到衔接，就无法保证日常工作的正常衔接，在划分具体责任时没有相应的责任人，工作责任人的模糊是其主要领导人指责划分不全面，领导人之间分工责任不具体不明确，下层工作人员责任意识模糊，基层河道出现问题时解决问题的效率便会低下。

（二）河道资金使用头重脚轻造成体系混乱

管理体系注重管理，日常工作注重技术，二者管理者没有形成明确的管理机制，使原先本为一个体系的河道基层管理工作形成了两条线，国家在投入大量资金给予河道工程中，管理体制还未基本完善，当河道进入使用以及待管理状态时，国家下发资金在河道工程中已经耗尽，对于接下来的管理并没有充足的资金，这使管理体系与日常维护在某一层面上形成了断层，造成了体系的混乱，头重脚轻的资金运用使日后河道的管理体系日益僵化，最终造成体系混乱，人员分工复杂不明确，河道管理形成停滞状态。

二、管理结构出现弊端的原因

政治管理作为上层建筑做重要的因素，我国政治管理层从中央到基层，对于河道管理都有着错综复杂的关系。想要从根本上对河道管理进行深化改革，提高日常效率，从涉水到非涉水等各部门抓起，分析各个管理结构形成弊端原因。

（一）多种利益结构造成过分使用河道

水利工程的建设属于国家投资项目，作为公有制为主体的经济制度，河道所带来的经济利益有利于每个人都息息相关。每个独立的个体均有自身独特的价值追求，也因此给河道的管理治理带来的巨大难以解决的问题。而基层河道管理部门作为一个部门，有着极大的共同价值取向和共同利益。但是作为由这些“经济单位”构筑而成的组织系统，其系统内部也有着不同的层次利益区别。这些经济单位构成的利益单位在连续的竞争中争取自己所需要的价值，形成了相对稳定的层次结构。但多个经济单位的竞争争夺价值也造成了河道管理的不周。

在河道治理体系职工，治理的主管部门多为国家中央行政部门、地方行政部门、资源管理部门。但是由于各个部门的利益不同，使得河道治理在区域、资源、流域管理中形成了及其繁杂的层次斗争结构。部分利益与部分利益的冲突，实现流域内的价值无法对服从国家的部利益激励。进而产生河道使用过度无法满足各个需要层次的各个要求。

（二）不规范的河道管理治理被不合理落后的法律制约

现有正在使用的《中华人民共和国河道管理条例》修改于2017年原版，制定于1988年。在修改条例后各个行政单位发行了自己响应的河道管理条例，但河道管理治理势必又要受到《水资源管理条例》的制约。法律与法律的不配套，法律与实际管理的不适应，为河道的管理治理增添了障碍。

三、基层河道治理体系重构改革

（一）改革的动机原则及目的

鉴于我国目前河道基层治理体系出现的诸多问题，工作分工的不明确，河道治理改革的需要显的越发的突出。所谓基层河道治理改革便是在前人改革遗留下的诸多不便进行与优化和再治理。其动机就是提高基层河道治理中各个部门相互配合的能力，增进基层河道治理部门的效率，增强河道的防洪抗灾控洪能力，使河道的使用价值更上一层楼。因此，应遵循以下原则：

合理分配原则：要妥善处理好管理体制与日常工作的关系，不仅要在日常工作中投资管理，还要在管理体制中引入技术，优化河道管理体制结构，充分利用资金水平。

公平公正原则：正确处理好基层河道管理中权利、责任、义务与利益之间的关系，明确管理部门的责任以及义务，并注重河道系统内部管理中的权利使用，究权，究责。建立有效的竞争机制与监督系统，完善惩罚体制，使管理责任、工作义务、工作效绩与管理人员的自身利益紧密联合，业绩与回报相挂钩。

平稳度过原则：正确处理好革新与河流治理久远发展的瓜葛。我们要在改革中谋求发展，在发展中推进改革。既要勇于创新，也要大力改革，處理好各管理部门改革的受理能力，抓住改革的机遇和力量，保证改革的顺利进行。

长期发展原则：正确处理改革之间的关系，改革不是一蹴而就，要有长远的目标和实践相匹配，为长期改革和发展做好心理准备。认识到当下发展的水平也要认识到改革的水平。在使现有河道达到其应有的治理水平及利益产出水平后，又要确保河道的治理有利于国家资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

在以上基层河流治理原则的要求下，基层河道体系重构改革的主体目标是：建立职权明晰，权责义立分明的管理系统体系;创立科学管理、分工明晰的劳动运行机制;树立有远见，有目标，有动力，可持续发展的基层河道治理机制;成立清楚可见的资金使用流程分工和监视流程;为全面响应国家号召，促进可持续发展，提供可靠的防洪抗灾、水资源供给、河道系统使用、河道生态保障。

（二）基层河道治理体系改革的主体内容与举措

1、人事制度的重新建构与改革

（1）推行人事聘用制度，建立和推进河道改革中人事聘用的制度，观测落实党的干部路线，坚持党的干部原则，坚持河道治理人材的聘用在科学的基础上走党的群众路线，依靠人民群众的力量使基层河道人材的聘用水平上升。充分体现岗定人员与人材聘用相适宜相结合的原则在依据国家《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2006）的原则基层之上：坚持尊重知识，尊重人才的规范，树立拥有知识道德的人材资源是第一资源的思想观念。坚持党的群众路线，注重职工员工对聘用人才的知情度，参与度，以及给予监督的权利。在科学合理的聘用基础之上打击以改革聘用制度时走形式的徇私舞弊的行为，保障改革的顺利实行，防止贪污腐败现象的发生。

（2）促进分配制度的重新构造

贯彻落实按劳分配以及生产要素分配，避免各部门分配水平差异过大，兼顾公平的分配原则。扩大体系内部的分配自主权，使资源的分配逐渐向良好业绩人材与关键部门分配。高产出等于高回报。依据《事业单位岗位绩效工资制度》进行有效工资分配的同时，加快完善福利制度、保险制度。

四、结语：

我国水利工程在极大的开发利用的同时存在了相对的问题，为了使日后的资源得到更有效的利用，对于基层河道管理出现的各个弊端都应及时强化，做到防患于未然。

参考文献：

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