试论如何做好土地管理与规划的新措施

摘要：土地管理是为了合理利用土地资源制定的相关综合性措施，土地规划是根据区域发展前景针对土地资源合理利用做出的长期安排。本文针对土地管理与规划现状进行剖析，通过提高公众参与度、协调农村规划与城市规划关系、加强土地资源利用科学性等措施，实现土地资源的可持续发展。

关键字：土地管理;土地规划;公众参与度

土地资源是推动社会经济发展的重要资源，如何有效对土地资源进行开发利用一直是公众关注的焦点。做好土地管理和规划，一方面可以更加充分的利用土地资源，另一方面可以维护社会稳定，促进社会经济发展。

一、土地管理与规划的现状

（一）公众参与度较差

在进行土地规划过程中，很多建设用地需要占用农耕地，但农民并不了解当地的规划情况。土地规划部门在制定规划方案时，农民没有参与到决策当中，相关部门只是在决策制定完成后，直接告知农民土地规划的具体内容，损害了农民的合法权益，导致农民不积极配合政策实施，造成土地规划政策实施进度缓慢。

（二）农村规划与城市规划的矛盾

我国土地资源有限，土地部门会根据当地发展需求进行土地资源分配，但农村规划和城市规划分属两个部门，各自负责相关的土地策划，部门之间沟通较少，随着城市化进程的推进，更多的农耕地被用来进行城市建设，使得农村建设用地变得紧张，限制了农村经济发展。

（三）土地资源利用科学性较低

我国土地资源总面积较为客观，但是对于土地资源缺少科学性开发利用。有些地区管理部门对自己管辖地区的土地资源总量没有具体数值，有些建设项目征地面积超出合理范围，造成土地资源浪费。

二、做好土地管理和规划的具体措施

（一）提高公众参与度

土地规划部门进行规划工作时，除了专业的规划小组之外，还需要邀请公众代表、执行规划部门、受规划影响部门参与方案规划[1]。公众代表能够提供本村详细的土地资源情况，增加规划工作的准确性。而且公众代表会结合农民基本利益提出相应建议，根据公众代表意见进行方案调整，可以减少政策执行过程中的阻碍，加快建设进程。执行规划部门对于当地区域政策执行情况比较了解，根据执行情况可以提供一些执行意见，避免政策实施过程中产生不必要冲突。受规划影响部门根据自身受到的影响情况提出方案修改意见，或制定方案应对产生的不良影响，减少负面因素影响规划方案的执行。

通过提高公众参与度，一方面能够切实了解群众实际需求，使制定的相应政策能够保证群众利益，提高政策的操作性。另一方面，提高参与度能够体现公众参与规划决策和管理的权利，使政府规划和管理能力得以提升。

（二）协调农村规划与城市规划关系

一方面，深入了解农村规划和城市规划之间的不同，农村规划是进行新农村建设，大部分都是在原有土地资源上进行建设。城市规划是在原有基础上进行城市扩张或进行新城建设，需要更多的土地资源。兩者需要的土地资源量不同，在进行相应土地资源分配时，对于城市扩张应当限制征用范围，保护当地的耕地面积，而对于新城建设应当严格控制土地征用范围。对于新农村建设可以适当补充一些土地资源，实现土地资源的可持续性。

另一方面，根据地区发展情况进行土地资源分配。在进行规划工作时应结合当地经济发展情况进行土地资源分配，根据地区经济发展不同阶段进行相应的土地资源分配，使区域经济得以快速增长，实现土地资源的有效利用。例如某地区农村较多，第一，根据当地经济发展情况进行阶段分层，经过数据分析得出当地目前仍处于初级阶段。第二，当地在进行规划工作时，建设项目重点应当放在新农村建设上，在进行土地资源分配时，侧重于农村规划用地的分配。第三，在地区经济发展至下一阶段后，根据实际情况进行土地资源分配重心的转移，实现地区经济的持续发展。

（三）加强土地资源利用科学性

土地管理相对复杂，将有限的土地资源进行科学性利用，不仅可以减少土地资源的浪费，而且可以实现土地资源的合理开发，保证社会经济的可持续发展[2]。首先，运用先进的信息技术进行土地资源的测量，如采用遥感技术进行土地资源面积测量，将测量数据进行汇总确定地区土地资源总量，为相关部门进行土地资源分配时提供基础。其次，应当加强制度保障，在执行土地规划政策时采用定期或不定期检查，跟随项目进展情况，确保土地资源能够得到有效利用。最后，加强创新能力培养，可以采用定期培训或交流会议的方式，增加工作人员的知识储备，提升工作人员的综合素质能力，确保土地管理规划工作能够顺利进行。

三、结语：

综上所述，提高公众参与度能够提高规划工作的可操作性，协调农村规划与城市规划关系能够实现土地资源的合理分配，加强土地资源利用科学性能够实现土地资源的可持续发展。做好土地管理和规划，不仅可以提升土地资源的社会价值，而且可以推动社会经济的快速发展。

参考文献：

[1]王金鹏.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].黑龙江科技信息，2016（33）：287.

[2]张惠雅.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].黑龙江科技信息，2016（32）：284.

作者简介：焦阳（1971-），女，吉林省长春市人，民族汉，职称：土地管理专业高级工程师。学历本科。研究方向 土地管理、土地规划