浅谈燃气行业经营风险及应对措施

望淑蓉

摘要：近年，燃气企业经营风险向多样化发展，包括政策环境变化引起的经营动荡，价格调控使企业产生生存压力，财务管理关注导向偏移导致的企业创造力不足，其他环保能源对市场的冲击及高危行业本身的隐患等，本文对燃气行业的重点风险做出阐述，并提出应对措施。

关键词：燃气行业;经营风险;应对措施

一、前言

燃气企业经营的产品是天然气，为一种清洁能源，有其他能源企业的共性，也有行业特性，作为近两年增量最高，影响面最广的行业，面临气量短缺、价格上涨、经营权侵害等措手不及的行业风险，亟须提高自身实力以及风险管理能力。

风险管理是风险与回报的平衡。对于一家成功企业来说，管理的私密在于对公司的财务和管理能力胸有成竹的情况下，努力追求适合的商业机会。再者，风险管理是科学和艺术的平衡，在风险管理中，风险产品和模型发挥着重要的作用，但过分强调它们就可能危险。当一系列意料不到的事件一同发生时，很难用风险产品和模型提前预测，所以在风险管理中仍留有艺术的成分，这种艺术是基于管理经验和判断上的。最后，风险管理是管理过程与工作人员的平衡。风险管理同然重要，但决定公司的风险状况的是其员工的决策和行动促成的。因为风险管理是由人来做的，因此确保将适当的人选放在合适的岗位上是风险管理中的重要一环。以下即对近年来燃气企业面临的风险点作归纳，并阐述风险管理工具在燃气行业的运用。

二、政策环境变化风险

目前，虽然中国天然气企业是准入制经营，即由当地政府关于申请经营天然气管网建设和管网输配服务的主体进行资质审查，通过发放许可的形式准允其开展经营活动。但事实上，在经营过程中受政策影响特别大，国家相关政策的变更直接影响了该行业的经营活动。因燃气行业属于产业链中游，上下均受牵制，且投入需要周期，应对能力有限，使政策环境风险影响加大。以下通过案例进行说明。

“煤改气”政策推进：2017年是“大气十条”的第一阶段考核年，因此“煤改气”在2017年加速推进。居民端，京津冀农村地区全面开展“村村通，煤改气”工程：工业端，全面淘汰10吨及以下燃煤锅炉。据统计，2017年，全国天然气消费量达到2373亿立方米，同比增长15.3%，。供需矛盾突显，造成了2017年冬天的“气荒”。使绝大多数燃气企业猝不及防，应对方法仅限于对下游用户启动停限供预案，这种局面使政府与企业均陷入被动。

“贸易战”经济环境的影响：2018年，美国掀起针对中国的“贸易战”，未来中国对美液化天然气加征25%的关税，虽然中国从美国进口天然气比重不大，其中进口液化天然气153万吨（21亿立方米），金额约为6.44亿美元。我国从美国进口的液化天然气仅占我国LNG进口量的约3.9%，占我国天然气进口总量的约2.3%。但寻求替补气源与需求加大的矛盾会转嫁给企业，成为成本负担。

企业应对措施：政策环境变化可谓牵一发而动全身，若政策影响持续，使燃气企业供气长期无法保证，作为国计民生的基础行业，燃气企业的特许经营权地位或许动摇。而究其根源，应对能力不足一部分原因在于气源不足，另外尤其重要的是国内燃气企业普遍储气调峰设施短缺。

对于燃气企业来讲，寻求多方气源增加供给是企业未来的生产任务重要一环，在管输气到达的地区，单一依赖管输气保供的方式已过时。目前，LNG进口量已超过管输气，采购LNG气体及其他气源作为补充可有效缓解单一气源短缺风险。

另外投建储气调峰设施需拉上企业规划日程。但储气设施投建除资金需求大以外，限制条件也较多。燃气企业在利益最大化的思想指引下，投建步伐缓慢。然而就目前状况来说，建设储气调峰设施已成为当务之急，2018年，国家能源局、国家发展改革委联合发布关于印发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》的通知，燃气企业需借助同时期政策，通知指出重点地区给予财政支持，强化财税和投融资支持。县级以上政府强化用地保障，加快项目推进。这样，企业可依据政策文件与政府积极沟通解决企业找地难的大问题，有计划的投建储气设施，以增加自身抵抗風险实力。

三、价格调控风险

天然气价格由政府经过成本审核，核定产生，价格执行由政府监督。价格组成门站价格、准予成本与微利组成。价格调控受天然气价格政策影响很大，因为利润很低，其变动对企业经营产生巨大影响，若在市场规模无法形成的区域，价格调控将给企业带来生存考验。

十八大进行天然气价格改革以来，天然气价格正开始经历新一轮动荡，其中的主导思想为由政府严格监管“中问”企业，让输配价格管细管好管到位。快速构建起精细化、制度化、透明化的输配价格监管体系。国内各省市制定了明细的价格监管办法和成本监审办法。宗旨在降低天然气下端销售价格。2017年上半年，国家组织12个成本监审组对13家天然气长输管道运输企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审，剔除13家企业无效资产185亿元，核减比例7%：核减不应计入定价成本总额46亿元，核减比例16%。在成本监审基础上，2017年8月份，核定了长输管道运输价格，核定后的管道运输平均价格下降15%左右。

事实上，对于燃气销售企业来说，输配成本核定了，采购成本的调整却不能有效疏导，对于采购成本的多样化，政府的接触和认可程度不足，只承认门站价。而对于“中问”企业，尤其在冬春两季，为保证燃气供应，保供气源多元化，即便是管输气，为上调价格也出现调峰价、合同外气价、交易中心线上交易价、管制资源均衡价、非管制资源均衡价多种价格类型，旨在大幅上涨天然气价格。另外LNG价格也超出管输气价格，使燃气企业冬季销售天然气处于尴尬境地。

企业应对措施：燃气企业对于输配价格的核定上只能按政策规范核定，但还应在上游价格采购上争取降低采购成本，提高竞争力。在采购成本上调至一定幅度时，与政府沟通或一起争取门站价气源，或采取顺价调整方式以减少企业损失，形成良性互动模式。

另外，在价格空问缩小的同时，也要看到对潜在客户的利好刺激，趁机扩张市场，争取用户，提高用气规模，以达到弥补气降价对企业的利润影响。四、财务风险

燃气公司一般具有投资大，回收期限较长的特点。在燃气公司建立初期，管理较粗放，投资从最急需的设备及工程开始，投资后，利用率较高。但到公司发展到一定规模时，资产配置向边缘性项目扩展，投资利用率下降，因公司规模的扩大与管理能力的停滞出现矛盾，导致有些项目甚至出现重复投资现象。因此不良投资风险在燃气公司频频出现。

过度投资也会使企业发生由于资产配置不当而使资金缺乏，影响企业正常经营业务开展。南于燃气公司结构很多以母子公司或分支机构的形式存在，在管理与利益分配上存在吃大锅饭，职权不清，责任划分不明确，子公司及分公司过度依赖母公司，对资金管理意识模糊，资金使用缺乏统筹安排，支出与收入不挂钩，使企业陷入资金困境而不自知。

现金创造能力缺乏，公司现金创造能力是实现收入增长的内在动力，在不增加外部融资的前提下公司收入增长所需资金主要来源于现金创造。而在集团公司以业绩为导向的驱使下，燃气公司经理人只关注财务成果损益表中的净利润单项指标，而忽略其他指标，而净利润指标反映公司财务状况十分单一。一个没有现金创造力或者创造力不足的企业，即使净利润指标居高不下，也会把自己融进崩塌的境地。

内控管理风险。在各类企业中，内控管理风险都是存在的。对于燃气企业，内控风险点主要出现在采购、市场开发、工程建设与用户通气的各个流程上，如果出现失控现象，会造成员工或施工人员暗箱操作整个环节，不仅会给投机人员创造机会，给企业带来损失，还会使企业的其他员工对企业的公平、公正环境丧失信心。

资金管理风险。资金管理风险虽然微不足道，却是每个企业和个人都要警醒的风险。在现金逐渐消失的今天，资金风险案例也层出不穷，在燃气公司發生的资金案倒中，有因管理权限不清，让财务人员有可乘之机，采用伪造变造的办法侵占大金额资金的：有财务制度不严谨，借款无法归还的等等。

企业应对措施：企业应建立起价值型财务管理体系，公司的现金创造和现金管理决定公司白南现金流的规模与效率：资本结构和资金筹集影响债权资本成本和股权资本成本：资产配置通过动态分配与持续优化公司投入资本，保障价值创造的持续性。价值型财务管理以价值创造为核心，以资本、资金、资产管理为主线，围绕资本结构、现金创造、现金管理、资金筹集、资产配置等价值创造的关键要素，形成价值型财务管理体系。公司需要专业财务人员制定与公司发展与现状相匹配的财务制度，引导企业经理人不仅关注企业的赢利情况，还要重点关注公司价值的持续增长，聚焦公司价值关键驱动因素，以提升公司价值创造能力。

除此之外，在互联网高速发展的时代，财务人员也需不断加强专业知识的补充，将科技内控手段融入财务流程，不仅提高工作效率，还减少了人为操控财务的风险。

五、能源替代风险

“国家明确天然气作为主体能源的战略地位是‘十三五’中国能源及天然气发展路径之一。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示。郭焦锋认为，天然气作为一种高效、清洁、低碳的优质能源，其二氧化碳排放量是煤炭的59%，工业锅炉的二氧化硫排放量是煤炭的17%，而且天然气没有粉尘排放。近年来，在环保政策利好的情况下，天然气行业蓬勃发展。一跃成为世界上天然气最大进口国。根据《天然气发展“十三五”规划》，到2020年，国家力争将天然气占一次能源消费的比重提高到10%，最低达到3100亿立方米，成为主体能源之一。

但在天然气发展的同时，其他环保能源的发展也逐见规模，其中电力能源的发展最具竞争力，电力空气源热泵与天然气相比，具有成本低、没有现场污染、二氧化碳排放量与天然气相当等优势。而且同样作为环保能源得到国家大力扶持。中国能源网首席信息官韩晓平提出，“煤改气”为天然气带来新机遇，然而却将直接遭遇“煤改电”的挑战。他认为，电力发展十三五规划将用4500亿kW.h电力替代煤炭，将挤压天然气市场。目前我国火电严重过剩，富余电量1.4万亿度。在风电、光伏发电产业中，二者具有“数十亿千瓦”发电装机的资源条件，经济性正在不断完善，且社会接纳程度高，不存在生态环境、潜在社会安全和公众舆论等制约因素。

对天然气行业中冲击最大的当属CNG车辆，国家对新能源汽车给予技术、资金、环保等多项扶持，我国新能源汽车的发展，首先为城市公交，再向出租车、共享汽车、物流车、专用车、私人用车领域发展。购买新能源汽车给予政府补贴，且完善充电桩系统。2017年以来，我国插电式混合动力乘用车呈快速增长趋势。而与之对应的是天然气的CNG加气业务表现出萎缩态势，业务以每年5%～ lO%的速度缩减，市场份额被吞噬。

另外，在一些煤电发电厂区域，电厂衍生出的蒸汽能源作为一作廉价、清洁的能源抢夺其区域内短距离燃气用户。

企业应对措施：燃气企业在市场运营中，需从过去坐商改变为市场浪潮中的行商，从老国企低效被动的经营模式中解脱出来，增进服务理念，虽然身处垄断行业，但需杜绝垄断行为。通过增加自身硬实力与用户建立长期联系。再者需要在行业中根据自身特点寻求新的利润增长点，衍生新业务。例如，有些燃气企业整合一家企业中的复合资源，发展分布式能源：有些燃气企业为客户提供燃气相关的维保、器具等一系列服务，挖掘用户深层次需求：还有燃气企业针对新能源车辆开拓充电桩业务等等。燃气企业与其他企业一样，需要面对市场，需要与时俱进。只有在市场浪潮中不断完善自己，才能抵御风浪。

六、安全运营风险

2017年7月4日，松原市广发建设有限公司在市政道路改造工程中，实施旋喷桩基坑支护施工时，将吉林浩源燃气公司在该路段埋设的燃气管道贯通性钻漏，造成燃气大量泄漏，扩散至道路南侧的松原市人民医院，再遇随机不明点火源发生爆炸。事故造成7人死亡，85人受伤，直接经济损失4419万元。政府事故调查报告认定：浩源燃气公司在此次事故中存在安全生产主体责任不落实，燃气设施保护不到位，应急管理工作缺失等问题，并建议对浩源燃气公司总经理等6名人员采取强制措施和对浩源燃气公司分管安全副总经理给予开除等处理，对吉林浩源燃气公司处以250万元罚款、取消其燃气特许经营权、吊销《燃气经营许可证》、纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。

燃气行业为易燃、易爆、易中毒的高危行业，当燃气企业发生安全事故时，不仅造成巨大经济损失，而且造成恶劣的社会影响，使公众及员工都对企业的信心动摇。安全生产已经成为大多数燃气企业的首等要务，更是建立起企业负责人的首问负责制与一票否决制。

企业应对措施：海因法刚指出，在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。对于燃气企业来讲，必须建立起安全生产风险管控体系。首先须成立南企业主要负责人、分管负责人及各部门负责人组成的风险分级管控小组，主导企业内风险辨识、分析、评价和管控工作，实施全员培训，编写体系文件，通过不断评审、更新，不断完善风险分级管控体系;再通过风险辨识，制定不同的风险等级下适合企业自身情况的风险控制措施;对于制定的风险措施进行有效的管控;最后，将可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施告知相关人员：通过定期不定期结合各类事故案例总结经验教训，开展风险应急演练等形式提高全员安全生产参与度，达到安全生产全闭环管理。

七、结束语

燃气企业属于能源企业，虽然能源资源对于现代经济的功能作用至关重要，但在快速增长过程中，有效管理风险变得更加重要，对于一个投资大，终端价格下行，垄断与竞争并存且具有高危特性的行业，只有提前准备，具备适合运行环境的企业全面风险管理，才能让企业长足稳健的发展。

参考文献：

[1]詹姆斯.林.企业全面风险管理[M].中国金融出版社.2006.02.