湖北省开放型经济问题分析

摘要：改革开放以来，湖北省开放型经济创造了“第一个与西方国家建立友好省州关系”“第一个在美国自办展的省份”“第一个设立中美合资企业的省份”等多个第一，与180多个国家和地区建立了经贸往来关系，初步形成了以武汉市为龙头，以沿江城市为主线的对外开放格局。但横向比较，部分开放型经济指标已明显落后于河南、重庆等中西部省市，建成内陆开放高地的目标面临极大挑战，具有极大压力。湖北省如何迎着难得的自贸区建设发展机遇，全力构建开放型经济新体制，是亟待积极面对的一个现实而又重大的课题。

关键词：湖北省;开放型经济;建议

一、基本现状

2017年，湖北省进口、出口增幅分别为17.6%、17.1%，分别达到463亿美元和305亿美元，总量较2010年接近翻番。2017年全省实际使用外资110亿美元，省外资金实际到资额9107亿元，较2010年实现翻番。2017年全省对外承包完成营业额70.7亿美元，非金融类对外投资16亿美元，进出口总运量2099万吨、出入境286万人次，以上指标近年来均实现较快增长。

从全国情况看，湖北省开放型经济主要指标排位靠后，与全省CDP居全国第7位的实力极不相称。2017年全省进口规模排全国第17位，中西部第6位，中部第3位，出口规模排全国第15位，中西部第5位，中部第3位。2017年全省实际使用外资规模排全国第11位，中西部第3位，中部第1位。2017年非金融类对外直接投资规模排全国第17位，中西部第7位，中部第3位。

分析起来，主要存在以下几个问题。

1.规模总量小，全国占比低。2017年，出口规模是广东省（全国第一）的4. 89%，是河南省（中西部第一）的64.8%，占全国的1.34%;进口规模是广东省（全国第一）的4. 12%，只占河南、四川、广西三个中西部省份的50%左右，占全国的0. 85%。实际使用外资规模是北京市（全国第一）的9.25%，是重庆市（中西部第一）的95.1%，占全国的1.64%。非金融类对外直接投资规模是上海市（全国第一）的9.96%，是河南省（中部第一）的61.6%，占全国的1%。

2.外向型主体少，产业外向度低。近五年，全省每年新增出口实绩企业数不到100家。2017年，全省出口实绩企业仅4327家，而安徽已超过6000家。从2015年公布的数据看，全省11个千亿工业产业中，外贸依存度均大大低于全国平均水平（ 36. 3%）。其中，电子信息12. 7%，机械9.1%、纺织5.34%、大石化4.33%、汽车2.14%、食品1.65%。千亿产业的产业优势尚未转变为外贸优势。

3.创新力不强，市场活力不足。部分外经贸企业缺乏创新动力和意识，尚未建立技术、品牌、服务创新体系：部分企业对引进技术过分依赖，“引进一消化一吸收一创新”的闭环无法形成。高附加值、高技术产品比例较低。2017年，全省高新技术产品出口是广东省的5.3%，是河南省的37.2%，是重庆市的40.6%，仅占全国的1.71%。全省备案外贸企业近2万家，但出口实绩企业不足4500家。

4.结构不合理，发展不均衡。产业结构不合理。“十二五”期问，全省制造业使用外资占比由65.8%下降到43.8%，2017年稍有提升，占比为50.2%;“十二五”期问，房地产由13.9%上升到33.4%，2017年因房地产调控稍有下降，但仍保持21.4%的占比水平;而信息传输、批发零售、金融等占比分别在0.5%、4%、1%左右徘徊。国际营销网点建设、高科技境外投资项目很少。区域结构不合理。2017年，武汉市实际使用外资占全省的72.4%，外贸出口占全省的56.1%。区域结构过度集中，武汉市“一市独大”，一主、两副、其他市州“三分天下”的局面尚待时日。市场结构不合理。全省外贸出口54%、使用外资90%、对外承包工程65%的业绩来自亚洲市场，依赖程度太高。从外贸出口看，传统的亚洲和欧美市场占比达到85. 8%，新興市场占比过低。

二、存在问题的主要原因

（一）思想解放不够，开放意识不强

受内陆思维局限，部分地方不重视开放型经济，主要表现在以下几个方面：一是没有认识到扩大开放的必要性和紧迫性，片面认为开放型经济对总体经济的贡献度不高，无碍大局;二是看增速不看差距，自我满足感强;三是一些部门“放管服”没到位，重形式、轻实效;四是不求无功、但求无过思想严重，闯劲不足、稳重有余。

（二）顶层设计亟待加强，中长期规划对接不够

开放型经济管理条块分割较为严重，对开放型经济的区域布局、产业发展、品牌打造等缺乏长远发展规划。涉及开放型经济各部门制定政策时，从部门角度出发考虑局部的多，全面通盘考虑得少，联合制定的惠企政策少，可操作性的落地政策更少。

（三）通关建设亟待完善，营商环境亟须跟进

货物通关手段有待加强，贸易便利化措施亟待跟进。物流成本偏高，汉新欧、江海直达、启运港等贸易通道盈利模式堪忧，海关特殊监管区“重建少用”现象较为突出。武汉仅设4围总领馆，相比上海、广州差距很大，与成都、重庆等中西部省会相比也有差距。科技、教育、文化、旅游等开放度不够，市场监管、法制和诚信环境建设相对滞后。

（四）招商引资力度不够，外向型基础较为薄弱

区域竞争日趋激烈，缺乏有效统筹，无序竞争加剧。土地、劳动力等要素成本上升。体制不顺、机制不活，省级没有专门机构统筹全省招商工作，经济开发区管理不顺，周边省份纷纷出台新的利用外资和出口导向型项目激励措施，全省缺乏政策竞争力。只重数量不重质量的引资方式仍然存在，制造业引资占比偏低，出口导向型外资项目偏小、偏少。

三、对策和建议

（一）顶层设计、高层推动，进一步理顺体制机制

1.以自贸区建设为抓手，加快开放型经济发展。牢同树立“内陆也是开放前沿”的理念，大胆探索试验，率先高起点、大手笔地启动新一轮改革开放。吹响构建全省开放型经济体制的新号角。

2.推动开放型经济领域的“放管服”改革创新。严格按白贸区总体方案，及时分解涉及50多个部门的改革试验事项，深入研究细化相关方案，最大限度取消行政审批事项，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界，实现各类市场主体公平竞争，提高开放度和透明度。

3.理顺管理职能。省级、各片区白贸区管理机构加快运转，统筹安排自贸区建设的各项工作。将经济开发区的管理职能调归负责招商引资的部门管理。

4.完善考核督办机制。参照国务院的做法，采取通报、约谈、考核等办法，切实强化各级政府抓开放型经济的工作责任，一级一级传导压力，进一步压实责任。

（二）问题导向、环境先行，进一步夯实开放平台

1.努力搭建好现有开放平台。强力推进白贸区建设。坚持以制度创新为核心，争取在深化金融领域开放、创新监管服务、增强辐射功能、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，努力形成可推广可复制的经验。强力推进中国（武汉）跨境电商综试区建设和武汉市服务贸易试点建设。推动先进制造业与现代服务业融合发展，优先发展技术服务、金融服务和咨询服务等生产性服务贸易。

2.建设高效的国际贸易“单一窗口”。以国际贸易“单一窗口”为突破口，完善口岸开放功能，促进大通道、大通关建设。努力打破监管部门之问“壁垒”，企业申报只需面对一个平台，大幅提升通關效率和综合服务水平。

（三）调结构、转方式，进一步培育外贸竞争新优势

1.抓新型贸易方式。大力支持并全力推动中国（武汉）跨境电商综试区建设，建设一批跨境电商综合服务核心区和产业集聚示范区，形成多模式并行、进出口并进的发展格局。加快培育外贸综合服务企业，争取汉口北市场采购贸易方式向宜昌、襄阳推广。支持武汉市深入开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型，增强服务业竞争力。

2.抓支柱产业出口。加快提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量，培育外贸核心竞争力，提高出口产品的技术含量和附加值。巩同提高我省国家级出口基地整体发展水平。着力提升千亿支柱产业外向度，努力将钢铁、汽车、纺织、化工等产业优势转化为开放型经济发展优势。始终瞄准新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等7大战略性新兴产业，加快推进“一带一路”建设重点项目，多渠道、多方式开拓国际市场，打造湖北开放型经济的升级版。

（四）贶请进来、义走出去，进一步增强发展后劲

1.更大力度招商引资，打造湖北招商品牌。一是策划新的高端招商品牌。重点策划并实施500强高峰论坛、国际产能合作大会等重大招商活动。二是巩同“长三角”“珠三角”“京津冀”传统招商品牌优势，用足用好加工贸易产业转移政策，着力大招商、招大商、招好商，吸引高技术含量、高附加值的加工贸易转移到湖北。三是创新招商引资方式方法，加强境外招商引资工作。制定湖北省产业招商指导意见，推动整合省内资源、降低要素成本、优化产业招商。

2.鼓励企业走出去，全力推动国际产能合作。大力推动钢铁、水泥、船舶等优势产能向海外转移，重点推进我省优势产业与“一带一路”倡议沿线国家的投资合作项目，把农业、高新技术和外经工程等作为主攻方向，推进与沿线国家产业深度对接。

（五）开放先导、人才为要，进一步培养开放型人才

1.培养开放型领导干部。抓开放型经济，人才是关键，领导干部更是关键。力争经常性选派优秀年轻干部到沿海发达地区交流任职，对市州商务局局级领导和县市区商务局“一把手”进行轮训，全面开展开放型经济专题大培训。

2.培养开放型专业人才。一是大力引进国际化高端人才，推动其向优秀企业和科研院所集聚。二是加快形成政府部门、科研院所、高校、企业联合培养机制，开展“互动式”人才培养，认定和扶持一批开放型人才培训基地和实训基地。三是建立有效的开放型人才激励机制，消除人才流动的体制性障碍，解除人才的后顾之忧。作者简介：

李宇杰，武汉市第二中学，湖北武汉。