“审批法庭”创优发展环境

黄明朗

审批，是现代国家管理社会政治、经济、文化等事务的一种重要的事前控制手段。问题来了，如果某些审批事项不合理，对经济社会发展造成阻碍怎么办？宁海的回答是，创设“审批法庭”，对审批进行审批。该制度运行一年多来效果明显。

其一，为“任性审批”亮红灯。“最多跑一次”改革深入推进，需要自砍某些不合时宜的权力，但有些部门秉承惯性思维“不能砍”、遵循上级规定“不敢砍”、涉及自身利益“不想砍”，缺乏主动精简和优化流程的创新意识，造成了经济社会发展“中梗阻”。日前，高斯医疗打算在原有生产项目基础上增加经营性项目，被有关部门驳回，理由是相关文件规定，在工业土地上不能登记批发零售业务。“审批法庭”审理认为，按一二三产确定住所登记条件已不符合企业发展需求，裁决取消该项规定，使企业顺利拿到营业执照。为营造制度环境法治化，他们还对已有行政审批前置条件进行全面清理，先后开庭41次，裁决988项行政权力和公共服务事项，取消前置条件427条、材料2100份。同时，规定部门新增前置条件须提供法律依据，凡“审批法庭”裁决没有通过的一律不得实施。

其二，为百姓合理诉求开绿灯。“民之所望，改革所向。”“审批法庭”把顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生作为依据，通过建立广泛、真实、管用的制度体系，体现人民意志、保障人民权益。一次，县人大转来一封题为《少些折腾老人》的来信，一位八旬老人反映领取高龄津贴要跑多次，希望政府改进服务。“利民之事，丝发必兴。”“审批法庭”对相关事项进行审查并优化流程，取消原有申请、登记和审批程序，改为全流程由政府内部操作运行，并统一委托镇乡（街道）按月发放补贴，实现老人领取高龄补贴“零跑腿”。“审批法庭”还通过“两代表一委员”、微博论坛、政务热线电话和办事现场群众意见等渠道主动发现线索，把百姓不方便的地方作为改革的方向，把自己定位为办事企业和群众去跟“被告”辩论，督促部门优化服务，通过给群众“省事”，不断提高百姓的满意度和获得感。

其三，为扯皮画上句号。“审批法庭”并非真正的法庭，而是借鉴司法庭审面对面充分辩论的模式，对某些似是而非，公说公有理、婆说婆有理的问题进行充分辩论，使模糊变得清晰，使真理越辩越明，最终达成一致。长期以来，村民住宅用地审批遭遇“互为前置”的规定，国土部门规定“先到公安局分户”，而公安局要求“先去国土局批地基”。“审批法庭”第一次“庭审”就聚焦这个老大难问题，“被告方”以“红头文件”为依据，“庭审人员”则逐一反驳。经过一番唇枪舌剑，“审批法庭”当场裁决：村民达到法定结婚年龄具备分户条件的，即具有申请宅基地的主体资格，困扰村民十多年的难题从此迎刃而解。

其四，为激活“双创”潜能提速。“审批法庭”的作用并非简单“一砍了之”，更在于倒逼部门从理念、制度到作风进行深层次变革，实现简政放权，优化服务。该制度建立之初，曾面对重重困难和阻力，不理解、不看好者有之，消极应付者有之，求情对抗者有之。对此，县委县政府对“审批法庭”充分授权：一切按法治原则和“审批法庭”工作规程办，部门在规定时间内不自觉清除于法无据的事项、不向“审批法庭”提供法律依据、不执行“审批法庭”裁决的，按行政不作为或乱作为追责。“审批法庭”则实行“串珠成链”工作法：先通过“庭审”对行政权力和公共服务事项全面审查，再按照法治化、标准化、信息化要求做出方案，交由相关部门执行，并按照“事前收集问题抓督办”“事中开庭裁决促清理”“事后监管执行防反弹”一体化全流程运作。部门发现，只要被“审批法庭”盯上，除非有法可依，该砍的肯定躲不掉，唯有“刀刃向内”进行自我革命才能奏效，行政服务效率明显提高。以常态化企业开办审批为例，去年该项审批由原先承诺的20天缩减至3天，今年初再次提速，率先在全市实现全流程“一件事”5小时内办结。在去年的全省测评中，该县“最多跑一次”实现率、企业和群众满意率分别从第73名和第46名，一跃为综合成绩全省第1名。

“唯改革者进，唯创新者强。”推荐宁海的实践，不是要求各地依样画葫芦，而是应该明白，改革進入深水区，小打小闹、修修补补难以实现大进步，只有勇于向陌生地带、高难领域发起改革攻坚，才能激发无穷活力，开出绚丽多姿的发展之花。