宁波口岸：推进大通关 促进大发展

崔秀良

改革开放以来，作为全国重要对外贸易口岸之一，宁波充分发挥“港口”和“开放”两大优势，坚定不移实施和续写“八八战略”关于扩大对外开放的要求，推动大开放、实施大通关、发展大物流、聚焦大产业，为实现口岸高质量发展和推动“开放宁波”建设打通了发展通道，，充实了发展后劲，提升了发展能级。2018年，宁波口岸进出口贸易额达2427.9亿美元，再创历史新高，同比增长18.9%，增幅高于全国6.3个百分点；宁波舟山港货物吞吐量完成10.8亿吨，集装箱吞吐量完成2635万标准箱，各项指标全球领先。

推动大开放积极构建全方位对外开放格局

口岸是对外开放的门户，是宁波对外交往和开展对外经贸合作的重要桥梁。通过加强口岸开放管理，持续完善口岸功能，宁波已形成全方位、立体化的对外开放体系。

海港口岸开放有序推进。甬江、镇海、北仑、大榭、穿山、梅山、象山、石浦八大港区相继建成和开放。目前，宁波港域共有经营性泊位331座，对外开放泊位达到108座（107座正式开放、1座临时开放）；宁波舟山港航线数达到247条，其中国际航线195条。

空港口岸开放功能不断提升。栎社机场于2005年正式升格为国际机场；空港口岸快件业务正式开通；开通国际（地区）客运航线20条，全货机航线5条，每周出入境航班量达80余班次。

补齐宁波无邮路口岸短板。2015年宁波国际邮件互换局获批成立，2017年宁波国际邮件交换站功能正式开通。进出境邮件在宁波机场就可直接出境，大大缩短等待时间。2018年，宁波国际邮件互换局进出境邮件通关量达1472.8万件。

新铁路宁波货运北站顺利启用。2014年，正式开行宁波至中亚的国际集装箱专列，畅通了宁波与“一带一路”沿线国家和地区的又一快速贸易通道。

指定口岸功能实现全覆盖。相继取得进口新鲜水果、肉类、粮食、种苗、冰鲜鱼、活食用水生动物指定口岸和罗汉松特定口岸资质，汽车整车进口口岸成功获批，进境屠宰牛口岸正式通过验收，宁波口岸成为全国种类最全的进口农产品指定口岸。

顺利实现“全港创卫”。2016年，宁波所有口岸成功获得国际卫生港金字招牌，宁波市被正式授牌成为“全港创卫示范城市”。2018年，大榭港区成为国内首个通过复核认证的国际卫生海港。

海关特殊监管区域（场所）种类齐全。宁波保税区、宁波出口加工区、梅山保税港区、慈溪出口加工区、栎社保税物流中心（B型）、镇海保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域（场所）相继获批并投入运行，海关特殊监管区域向综合保税区转型升级工作扎实推进，在宁波市开放型经济发展中发挥了引领和示范作用。

实施大通关持续优化宁波口岸营商环境

优化口岸营商环境是推动全市新一轮高水平开放的题中之义。围绕口岸大通关建设目标，通过改革创新和科技应用，宁波口岸营商环境持续优化，跨境贸易便利化水平不断提升。

跨区域跨部门协作配合深入推进。国际航行船舶联合登临检查、一次性联合检查深入实施；全国通关一体化改革稳步推进；中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区正式落户宁波；关检业务正式融合整合。

口岸整体通关时间明显压缩。通关由“串联”向“并联”模式转变；进口“提前申报”、关税保证保险、“集中机检”、通关无纸化等改革持续推进；口岸监管证件减少到46种；港口实现进口重箱设备交接单无纸化，出口重箱设备交接单与装箱单无纸化系统上线运行。2018年，宁波口岸进口、出口整体通关时间与2017年基数相比分别压缩72.21%、66.18%，超额完成国家下达的“压缩三分之一”目标任务。其中，水运集装箱通关时效位列全国沿海各大港口前列。

口岸通关综合成本持续下降。口岸收费目录清单在宁波国际贸易“单一窗口”公示公开；宁波舟山港本地外贸重箱港口作业包干费—装卸船作业费率下降20%，全年可为企业减负约8.36亿元，加上历年降费措施叠加，年降费额约12.2亿元；免除海关查验没有问题外贸企业配套费用试点稳步推进，全年可免除企业费用5000余万元。

“单一窗口”建设走在前列。2003年在全国率先启动电子口岸运营实体建设，并依托电子口岸率先启动宁波地方版国际贸易“单一窗口”建设，目前共有政务项目32个，涉及“最多跑一次”项目20个（其中“一次都不跑”項目15个），进出口企业只需在一个界面一次录入数据，最快几分钟就可以完成整个通关申报手续。国家标准版国际贸易“单一窗口”试点工作任务高标准推进，2018年宁波市标准版申报总量在全国率先突破1000万票、2000万票，主要项目应用率提前5个月完成国家下达的70%目标任务。国家口岸管理办公室连续两次致信，称赞宁波市主动作为，充分展现了推动落实党中央、国务院决策部署的高度政治责任感、使命感和“马上就办、真抓实干”的良好精神风貌。

“一站式”通关服务平台作用明显。由宁波国际航运服务中心、海港通关中心和空港通关中心（快件中心）构成的“一体两翼”通关服务平台实现企业政务办理和商务办理的有机结合，企业办理通关业务由“多点跑”变为“一站式”服务，真正实现通关全程“最多跑一次”。

发展大物流努力提升口岸辐射带动力

物流通道是口岸发展的血脉经络。宁波充分借助物流大通道建设，拓展口岸腹地，充实口岸发展的“血液营养”，为“开放宁波”建设提供了源源不断的发展后劲。

数据指标逐年增长。新世纪以来，宁波口岸进出口贸易额从2001年的161.4亿美元增长到2018年的2427.9亿美元，年均增长达17.3%；宁波港域港口货物吞吐量从2001年的1.3亿吨增长到2018年的5.8亿吨，年均增长达9.2%；宁波港域国际集装箱吞吐量从2001年的121.5万标准箱增长到2018年的2509.5万标准箱，年均增长达19.5%。

物流大通道建设有序推进。义甬舟开放大通道建设稳步推进。海铁联运业务快速发展，截至目前，已开行海铁联运固定班列12条，业务辐射全国15个省份、46个地市，2018年集装箱量达到60.2万标准箱，增速居全国首位。

口岸辐射带动力明显提升。口岸对外合作持续深化，相继建成鹰潭、上饶、衢州、金华、义乌、萧山、绍兴、永康等内陆“无水港”，外地货物从宁波口岸进出口占同期进出口总额比重由三成增长到超过六成。

口岸诚信建设逐步加强。定期开展航运物流企业信用评价、口岸中介服务诚信企业评选，扎实开展诚信企业培育、保级工作，目前宁波市共有海关高级认证企业超过100家，位居全国前列。

聚焦大产业积极推动高端航运经济发展

宁波主动融入国家“一带一路”、长江经济带战略，着力推动中高端航运服务业集群发展。2018年，宁波国际航运物流产业集聚区企业数逾百家，累计实现营业收入首次突破500亿元。

指数开发应用打出品牌。“海上丝路指数”品牌先后两次被列入国家“一带一路”三年实施方案；海上丝路航运大数据中心项目成为全国航运领域唯一的2018年“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程项目；2015年10月23日，作为习近平总书记访英重要成果之一，“海上丝路指数”之宁波出口集装箱运价指数（NCFI）在波罗的海交易所官方网站正式发布。2018年6月7日，宁波市正式对外发布“16+1贸易指数（CCTI）”，成为我国评价“16+1合作”实施效果和宏观政策调整的重要依据。

航运物流全产业链初步形成。不到0.1平方公里的宁波国际航运物流产业集聚区内，涵盖货运、报关、运输和船舶代理、船级社等传统产业领域，及咨询、金融保险、供应链管理等新兴的航运服务功能；宁波航运交易所实现航运交易、金融、航运经纪、咨询、政策研究、政务服务等“一站式”服务，成长为国内知名的港航物流和国际贸易领域的公共服务平台和专业服务机构；宁波舟山港集团、中远海、東海航运保险、赫伯罗特船务、现代商船、挪威船级社大中华南区检验中心等相继落户，宁波市已经形成完整的航运服务产业链。

站在新的历史起点上，宁波口岸发展和“开放宁波”建设有机遇也有挑战。习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；省市党委政府也明确要求，宁波在推动对外开放中必须走在前列。宁波口岸将坚定不移地聚焦“八八战略”再深化，改革开放再出发，“六争攻坚、三年攀高”行动，以“一带一路”建设统领高水平对外开放，抓住中国（浙江）自贸区赋权扩区的历史机遇，努力争创高质量的国际“一流口岸”，为“开放宁波”建设贡献更多的“口岸力量”。

责任编辑：杨 芝