浅谈中国基层民主发展状况

刘清中

摘要：政治文明建设是我党在新时代面对新情况提出的重大课题，民主政治建设是社会主义政治文明建设的核心和基础，基层民主建设是民主政治建设中不可或缺的重要环节。从社会结构的角度看，民主有基层民主与高层民主之分。我国的基层民主是全体社会公民参与的民主。基层民主是社会主义民主制度的基层部分。它的发展和完善对于高层民主的发展和完善会起到较大的推动作用。

关键词：基层民主建设;政治参与;民主化进程

基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式、方法、程序的总和，是人民参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。基层民主制度是当代中国政治制度当中非常重要的内容，改革开放以来，随着我们党领导的中国特色社会主义事业不断前进，基层民主制度也日益成为中国政治制度当中一个非常重要的部分。发展基层民主，实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效途径。

一、基层民主的几种主要形式

1、选举民主

选举民主的一般做法是：县委决定乡镇长副乡镇长候选人，通过乡镇党委，这些候选人交由乡镇人大主席团提名，由乡镇人民代表大会表决通过并任命。这个过程中既缺乏竞争性又缺乏公开性、平等性。扩大基层民主，进行乡镇长任命方式的改革，尝试乡镇长的公推公选以至于进行乡镇长的直接选举，成为地方政府改革的一个首选方向。而从实际的效果看，进行选举制度的改革，可以比较有效的解决干部腐败、干群关系紧张等问题。同时也可以通过乡镇竞争性的选举选拔有能力的领导人，提高乡镇政权工作能力和运转效率。

2、参与式民主

参与式民主，指的是由于公众政治参与渠道不畅，导致地方治理种种弊端，在这种情况下，一些有志于解决实际问题的地方官员结合本地实际情况进行的一些拓展公众政治参与渠道的制度创新。从已有的地方实践中，它主要包括民主恳谈以及在民主恳谈的基础上进一步深化而来的乡镇一级的公共预算改革。在层次上诸如此类的参与式民主由刚开始的体制外思想政治工作载体转变为具有地方特色的基层民主形式，这种基层民主形式被一些学者认为是一种中国式的协商民主或参与式民主。

1、 民主参与主体所参政水平较低

所谓基层群众自治制度是指人民根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我教育和自我服务的一种制度，是作为社会主体的居民（村民）行使民主权利最直接、最具体的体现，自治性是其集中的特点体现。我国是一个人口大国，经济社会发展相对落后，直接制约着我国的民主政治建设。首先，由于经济发展落后，政治发展不可能超越这些瓶颈，因此到目前我国直选的范围只达到了县级，并且还相当不完善;其次，由于教育水平不高，这直接制约着公民的参政水平;再次，人民大众的参政热情也是有限的。

2、 可直接借鉴的民主发展的经验不足

追求民主是我党的目标，但是根据中国自身的特点，可以直接用来借鉴的民主发展经验十分不足。现在一些西方国家，把选举即票决式民主形式作为实行民主的唯一形式，当作民主政治的终极模式，并以此为标准，粗暴干涉别国内政。国内也有一些人，热衷于盲目模仿西方的政治模式，搞所谓“普选”，搞“三权鼎立”。虽然，西方选举式民主形式是人类文明的一种进步，但并非完美无缺，而且在实践中已经暴露出众多的弊端。在中国执政党必须要反映多元化的利益诉求，必须搞党内民主，这样做是现实的，是中国特色。但是从国外民主化的经验来看，并没有一党专政的国家首先实行党内民主，由党内民主带动国家和社会民主的先例。

3、 基层民主平台搭建不完善

我国实行的协商民主，主要体现于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，贯穿于多党合作和政治协商的全过程，体现在国家政治和社会生活的各个方面。人民政协是中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士民主协商、团结共事的重要平台，是党和政府同社会各界沟通联系、民主协商的有利场所，同时，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，因此，实行协商民主完全是在我国政协体制内的运作，既能体现其广泛性和包容性，也能确保其有序性和有效性。

中国社会主义民主政治建设必须适应中国国情，走自己的路。40多年的改革开放和社会主义现代化建设，使我国人民生活总体上达到了小康水平。但是，现在的小康还是低水平的、不全面的和发展很不平衡的小康，民主法制建设方面还存在一些问题。这表明，一方面，全面建设小康社会，不仅要提高人民群众的物质文化生活水平和精神境界，而且要使人民群众享有更切实的民主，首先是要扩大基层民主;另一方面，中国民主政治的发展必须循序渐进，有领导有步骤地推进，适应中国的社会结构、经济发展水平、市场机制的发育程度，以及公民自身的素质。我国的国情和民主政治建设的实践证明，从扩大基层民主入手推动社会主义民主政治进程，符合中国的实际和社会发展趋势。

在社会变革中出现的新的社会阶层，也是中国特色社会主义事业的建设者。现阶段我国民主政治的发展，必须与这种新的社会结构相适应。扩大基层民主，之所以是发展社会主义民主的基础性工作，其意义在于：

首先，扩大基层民主是我国社会主义民主政治的起点。我国改革的起步、市场经济和民主政治的发育都是从基层开始的。市场经济的发展进一步要求实现决策的民主化、科学化，把经营自主权真正下放给基层组织和劳动者本身。这必然提出扩大基层民主的要求。因此，扩大基层民主是适应经济发展的客观要求，体现了上层建筑和经济基础的有机统一。

其次，培养人民群众当家作主、管理国家和社会事务的能力要从基层做起。一个国家民主发展的程度，是和公民自身的民主素质相联系的。共产党执政的实质，就是领导和支持人民当家作主。人民群众依法行使管理国家和社会事务的权利，首先要具备一定的素质。这种素质只能在基层的范围内进行培养，在基层民主的实践中不断提高。

第三，从扩大基层民主入手推动民主政治发展，是保证整个国家政局和社会稳定的前提。只有扩大基层民主，理顺各方面关系，正确处理和化解人民内部矛盾，才能保持和谐稳定的社会环境，实现整个社会的安定团结。

社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。基层民主的不断扩大，将有力地推动社会主义政治文明建设和精神文明建设，同时给物质文明建设注入新的活力。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心。随着基层民主的不断扩大和全面建设小康社会目标的实现，我们的國家将更加繁荣富强，人民的生活将更加幸福美好。

参考文献：

[1]王沪宁：«政治的逻辑»，上海：上海出版社，1998年版。

[2]魏宪朝：«理论与实践»，北京：中国书籍出版社，2011年版。