对平台公司多措创收促转型的思考

摘要：平台公司转型发展是政策发展、形势发展、政府职能转换、地方经济发展的必然要求。如何通过创收提高公司利润是平台公司转型发展的重要抓手和基本途径。目前，平台公司历史包袱重，业务（收入）单一，再融资受阻，市场化转型发展面临较大的困难和问题。本文针对平台公司现状提出多种创收措施，促进平台公司转型发展。

关键词：平台公司;创收;转型

一、平台公司现状及问题分析

地方政府融资平台公司是我国特殊的财政和政府融资体制下的产物，对促进地方经济发展尤其是基础设施建设发挥了重要作用。近几年，财政新规密集出台，再融资困难，剥离政府融资功能，平台公司市场化转型迫在眉睫，但由于历史包袱重、业务（收入）单一、再融资受阻等原因，平台公司实现市场化转型还存在诸多问题。

（一）历史包袱重，经营资金不足

1.机构臃肿，专业人才短缺

平台公司与政府淵源较深，因历史遗留和承担社会职能等原因，市场化选人用人机制不健全，管理人员能上不能下、员工能进不能出，公司又未按规定程序招聘，造成公司人员臃肿、专技人员不足、或所聘用的专技人员不能胜任该专技岗位等情况。据调查，目前平台公司中具有职称的专业技术人才约20%左右，企业发展所需的综合型、专业型人才相当短缺，尤其是懂技术又懂管理的复合型人才更是十分缺乏。

2.债务较高，偿债压力大

一是存量债务居高不下。2013年度地方政府虽对存量债务进行逐笔甄别，并进行债券置换，消化地方债务，但2014年以来，地方政府在举债方式上尽管“开前门”，但并没有严格“堵后门”，平台公司存量债务不仅没有下降，反而却在不断增加，特别是2015年开始地方政府通过平台公司增加了很多隐性债务，债务风险将成为融资平台转型过程中的一大挑战。二是偿债压力大。近几年，平台公司将进入偿债高峰期，债务到期量大。公司资产盈利和变现能力差，再加上在当前政策环境下，财政不方便直接对平台公司提供资金支持，极大影响了平台公司的资金来源，增大了偿债风险和偿还压力。

3.承担公共服务职能，负担过重

平台公司是国有企业，是承担公共服务职能的一个重要主体，有承担部分公共服务职能的责任。但目前平台公司承担公共服务职能过多，使公司经营成本增加，收入不能对应确认，造成负担过重的问题。

（二）主营业务单一，经营收入不足

目前，平台公司正处于转型发展初期，存在起步晚、市场化能力弱、自我发展不足、造血功能差等问题。其主要原因是平台公司主营业务单一（政府代建业务），市场业务拓展不够，创收能力差，经营收入太少，除了代建费收入、政府补助收入和政府投入的资产资源收益之外（代建收入、房租收入、停车位收入和特许经营权收入等约占公司总收入的70%左右），全部依赖财政保障运行。这样的现状，一方面地方政府的财政供养压力大，另一方面公司生存和发展堪忧。

（三）再融资受阻，发展资金有限

财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金[2018]23号）出台，平台公司以市场主体的身份进行融资是其发展的唯一途径，但失去地方政府的信用背书很难获得金融机构的合作，后续融资难。“借新还旧”模式受堵，融资还本付息都已困难，公司经营发展资金更无从谈起。

二、平台公司多措创收促转型的对策

平台公司转型成功的标志就是建立健全市场化经营机制（具备市场竞争力、通过市场化经营、实现市场化利润），其关键就是提高平台公司“造血功能”，寻找创收渠道。

（一）加强企业国有资产管理，增加资产收益

1.市场化公开招租

为了加强经营性国有资产的监督管理，实现经营性国有资产收益最大化，国资监管部门即时制定《经营性国有资产公开招租暂行办法》，对辖区内经营性国有资产全部进行市场化公开招租。在具体操作过程中严格做到实事求是，坚持公开、公平、公正的原则充分竞争，在依法依规的基础上，采取规范化、市场化的方式公开招租。对于还未到期的租赁合同，继续履行原合同，并告知承租人做好相关准备工作，合同到期后无条件进行市场化公开招租。

2.有偿使用企业国有资产

行政事业单位、招商企业使用企业国有资产（产权属于平台公司），按市场价支付租金，可按股权结构同时增加各级公司收入和利润。行政事业单位根据租用企业国有资产情况编制年度租金支付预算报财政部门审核，财政部门根据审批后的预算下达到行政事业单位，行政事业单位按期将租金支付资产所有权公司;招商企业使用企业国有资产（如国有企业标准厂房、场地及设备等），按期将租金支付资产所有权公司。

（二）拓展经营范围，增加收入来源

根据市场需求和公司实际，适当拓展经营范围，在代行业主的基础上另寻出路，增加经营收入来源。目前，平台公司主要围绕政府资源配置的相关市政建设、基础设施建设以及政府购买服务等类业务，未能真正融入市场，未向市场要经营、要效益。有需求就有市场，有市场必然可以产生效益，因此平台公司可以充分利用政策资源和国有股权信誉优势，运用现代信息化手段从大数据中获取信息，从中寻找市场需求，挖掘具有市场竞争力的项目，创造利润，实现市场化转型发展。

（三）提升公司资质，获得市场收入

资质是对公司相关资格的认证标准，公司的经营资质等级实质就是公司的品牌，是公司的无形资产。目前，市场竞争激烈，平台公司想要拓展业务参与市场化竞争就必须要提高公司各项资质。各平台公司如何提高资质？一是通过公司自主申请资质认定。在市场化招聘中，根据需要合理选择一批具有中级、高级等具有职称的专业技术人员任职，为公司申请资质提升打下基础。二是可通过收购已具备相关资质的公司或与其进行合作的方式取得相应的市场资质，参与市场活动。

（四）加快政府投资项目决算，及时结算代建费收入

平台公司承建的政府投资的基础设施建设等项目很多，但有的没有开展，有的开展进度缓慢，有的建设完成但一直未办理竣工决算和审计，无法结账，导致各种建设资金包括项目建设融资资金积压在账上，不仅没有实现资金价值，还需支付高额的资金占用费，这是一种不可忽视的直接经济损失。平台公司应加快工程项目的竣工决算，与政府清算代建费，相应增加各级公司收入和经营性现金流，并增加企业税收贡献。

（五）加强市场化核算，增加公司营业收入

平台公司与政府、部门之间的各类业务均应按市场化原则进行核算，公司提供了产品和服务就必须收取相应的报酬。

（六）推进混合所有制，实现双方共赢

坚持以国资存量吸引社会增量，积极引入民营资本，以资本助推改革发展，即大胆“引进来”，鼓励民营企业参与国有企业改革;又鼓励积极“走出去”，支持国有资本与民营企业合作发展，实现平等互利、优势互补，达到双赢效果，实现国有资本和民营资本取长补短、相互促进、共同发展，增强企业盈利能力，创造高附加值。

（七）优化用人机制，提高员工创收意识

平台公司部分员工存在吃“大锅饭”思想，不作为、少作为或慢作为，拉低公司工作效率。应优化用人机制提高员工创收意识和积极性。一是培养员大局意识，要让全体员工认识到“锅里有，碗里才有”的大局意识，为公司创收出谋划策;二是实行激励机制，建立公司奖励机制，对有贡献的员工要进行专项奖励;三是完善竞争上岗，一年～竞，对于管理岗位建立“可上可下”“可进可出”机制，薪酬设置时拉开岗位差距，对于高薪岗位人人都具有竞争上岗的权利，提高员工竞争上岗意识，确保国有企业活力。

参考文献：

[1]国务院国有资产监督管理委员会研究室.国有资产监管和国有企业研究报告——探索与研究[M].中国经济出版社，2006，1.

作者简介：

罗安，宜宾市叙州区财政局，四川宜宾