浅谈市政工程项目融资的风险及控制

摘要：随着我国经济水平不断提升，工程项目融资也开始为城市基础公共设施建设带来有效帮助。但需要注意的是，项目融资在为市政工程建设带来各类优势的同时，也存在較大的风险问题，是否能够有效控制或规避风险，将会直接影响市政工程建设的结果。本文通过了解市政工程项目融资，分析市政工程项目融资过程中存在的风险，着重研究对市政工程融资风险进行控制的有效措施。

关键词：市政工程;项目融资;风险;控制

项目融资是指在进行工程项目建设过程中，以该项目的预期利润作为资金筹措的依据，等到项目建设并正常投人使用之后，再利用其收入偿还债务的融资方式。项目融资需要将项目建设完成后的资金流量进行实现估算，以此为基础进行抵债与保障。因此，项目本身所具备的盈利能力将会直接影响到偿还债务的资金来源。一旦项目投入运营后没能达到预期的收入水平，那么债权人投资人的追索权几近于无。这种单纯依靠项目本身的固定资产和收人利润的情况导致风险问题较为突出，这也就导致项目融资风险较大，如何有效防范、规避风险便成为项目融资需要重视的问题。

一、市政工程项目融资过程中存在的风险

笔者所在的公司为公益性的国有企业，根据市政府的要求承担市政工程建设，包括道路、广场、航道、铁路等项目资金依赖于县级财政拨款及上级央补及省补资金。但由于前期财政预算压力大，上级央补及省补资金需要根据工程进度拨款，所以公司前期工程中的征迁、招投标、设计等项目资金需要先行融资，然后再用财政拨款来归还贷款。因此，本公司需要面对的主要风险是财务费用大、超工程概算（完工）问题，这也是整个市政项目融资过程中最为严重的问题。

（一）财务

公司的项目资金全部依靠于政府及财政的拨款。因此，在承接市政工程项目之后，公司首先要进行融资，从银行、其他企业中获取一定的资金作为启动资金，等到政府财政部门拨款之后再将贷款还上，或是利用后期的项目利润收益归还贷款，但需要注意的使，若财政拨款无法及时到账，或是项目利润收益未能及时回收，企业原本的贷款便无法还清，不但有可能影响市政工程项目的正产运转，还有可能会使项目负责人遇到官司、信用等问题。除此之外，项目融资的财政风险问题还会受到利率、汇率两方面的影响。在进行项目融资过程中，由于汇率、利率等会因为市场及当下的金融环境出现变化，项目发起人与贷款人难以严格控制其中的变化，故而会受到其变化的影响而出现不可预测的风险。

（二）管理

市政工程项目在进行建设过程中，因为建设管理人员的管理水平、质量等无法满足其实际要求而出现的风险问题。从市政工程项目开始进行开发、建设到实际投入到运营之后，每一个环节、每一个部分都需要进行合理、科学的监管，需要保证管理工作人员拥有较为优秀的大局观、整体驾驭能力以及较为丰富的管理经验。一旦这其中的任何一个环节出现问题，都会直接影响到市政工程项目的完整质量与效率，除上述的内容之外，客观条件的制约也有可能会带来管理风险。

（三）完工

完工风险是市政项目在进行项目融资过程中遇到的主要风险之一，其中包括市政工程项目无法完工或没有办法按时完工、工程建设成本超支以及完工质量无法满足实际要求等风险，主要存在在工程项目建设以及试运营阶段。一旦出现完工风险，将会导致参与项目的企业公司面临支出增加与贷款偿还延期的问题，甚至有可能会流失市场机会。

（四）市场

市场风险是指工程项目在维持一定成本的基础上，能否按照原本的计划维持项目工程的质量与产量，同时使其建设结果满足市场需求，并规避市场价格波动过程中出现的风险问题。项目融资要求为了保证融资的安全性，需要融资一方必须签订长期产品销售合同。一般情况下，市政工程基础公共设施建设相关的融资项目，均会出台对项目参与者进行担保的相关机制，但仍存在部分上报价格得不到批准的风险。

（五）环境

环境保护风险的意思是说，项目工程在进行建设过程中，可能会因为保护生态环境或维护生态平衡等付出更多的成本投入，甚至会有部分工程项目因此而被迫延期或中断。随着我国经济水平不断提升，环保成为当下人民群众关注的话题之一。因此，人们会更多关注城市基础公共设施建设对于周边环境以及人身健康的影响，故而环境保护风险出现的概率也不断上升。

（六）信用

市政工程在进行项目融资过程中遇到的信用风险，指的是参与项目融资的相关人员能否有足够的能力且原意承担信用保证书上的责任。同时在事情出现问题过程中履行责任。因此，信用风险会直接影响到市政工程项目工程建设，而且会直接贯穿项目建设始终。一般情况下，贷款的银行与项目发起人都会非常关心参与工程项目相关人员的可靠性、信用度与专业性。

二、对市政工程项目融资风险的控制措施

（一）对财务风险的控制

对于公司中因财政拨款及其他途径的资金到位不及时或利润收益无法及时回收等问题而产生的财务风险，应当在项目开始之前积极与政府相关财政部门进行沟通，并根据工程项目概算提前做好市政预算上报财政，确定准确的拨款时间，并保证在归还贷款前便能够获得资金。在项目正式建设使用之前，也应当对其可能获得的利润进行预估，以保证贷款数额在可获得收益计算之内。不确定性是市政工程财务风险表现出的主要特征之一，因此，在进行项目融资过程中，应当重视其汇率、利率、国际贸易环境等信息的变化情况，以便于增强项目融资力度，减少项目出现财政风险的可能性。

（二）对管理风险的控制

培养全面发展的高素质人才、构建专业化人才队伍是防范并管理控制风险的重要措施，由于项目融资管理本身具有较大的难度，工作量复杂繁重。因此，需要安排综合素质较高、工作经验充足的工作人员进行项目工程建设的管理。除此之外，还可以专门安排金融、公安、法律、行政、安全等多个专业小组参与建设之中，减少管理风险出现的概率。

（三）对完工风险的控制

项目公司可以利用价格、工期的固定將风险转让给参与项目建设的人群，还可以在合同中设立一定的奖惩机制，若能按时完成工程项目，则可以得到一定奖励，若延期或质量不达标，则需要按照合同进行赔偿。

（四）对市场风险的控制

在筹划项目过程中，便应当提前对市场环境进行调研与预测，减少投资的盲目性，提高投资项目的合理性与科学性，还可以签订长期产品销售合同作为融资的担保。

（五）对环境风险的控制

项目投资者与发起人在进行项目建设之前，需要事先对该区域进行分析与了解，并在项目建设之前制订一定的环境保护计划，避免项目受到环境风险被叫停。除此之外，环境保护投资也应当成为项目建设成本中的一部分，并以当地的相关环保要求为基础制定完善的环境保护计划，除此之外，项目负责人本身还应当预先对项目进行过程中可能出现的环境管理问题进行考虑，提前做好准备，以备不时之需。

（六）对信用风险的控制

若想要合理控制信用风险，银行需要在市政工程项目进行融资贷款过程中严格审核其贷款资质、信用能力等，并根据相关情况对工程预期利润进行预估，以此为基础了解其按期偿还贷款、履行合约的能力。当工程项目建设参与人员无法满足其审核资历的要求，或信用不足时，贷款的银行则需要查看项目参与者是否是有效力的担保，或是拥有金融机构出具的履约保函等，以此为基础判断他们是否拥有偿还贷款的能力。除此之外，项目发起人在确定了参与项目建设的相关参与人员之前，也应当对有意向的人进行资历、信用的审查。

三、结语

自项目融资概念进入我国之后，便对我国城市基础设施的建设做出了重要的贡献，在经过长时间的发展与创新之后，市政工程项目融资已十分普遍。但需要注意的是，市政工程在进行项目融资过程中，仍旧存在生产、管理、市场、环境、信用、金融、政治、完工等方面的风险问题。必须合理规避，才能有效提升市政工程项目融资质量，使其为城市基础设施建设提供有效帮助。

参考文献：

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[3]覃文元.市政工程代业主项目管理要点和发展对策研究[J].铁道工程学报，2017（11）：98-101.

作者简介：

魏红新，海宁市恒通开发公司，浙江嘉兴。