基于地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策探究

摘要：地方政府投融资平台公司的发展是社会经济发展中不可或缺的重要组成部分，对于扩大就业、活跃市场、增加税收、稳定社会和形成合理的国民经济结构、推动我国经济发展和制度创新都发挥着不可替代的作用。我国地方政府投融资平台公司规模成长速度普遍较快，在发展过程中对于资金的需求相当的迫切，却通常缺乏足够的资金支持，而这就非常需要通过政府的相应支持以及自身的管理机制来提高公司的综合实力及竞争力，做好债务风险的防范，杜绝债务违约事件的发生。

关键词：地方政府投融资平台公司;财务管理困境;对策

一、前言

政府投融资平台公司的成立解决了地方财政资金在基础设施建设中的不足，为地方经济的发展做出了重大贡献。地方投融资平台公司近年来的迅速发展，主要体现在数量的大幅增加和贷款规模的迅速扩大，对防范地方政府债务风险存在很大的隐患。如何努力改善投融资平台公司的发展模式，使之实现持续健康发展，是当前很多地区地方政府关注和研究的一个重要问题。通过对政府投融资平台公司财务管理困境的分析及对策的研究可以为地方政府提供参考，更好地管理投融资平台公司，实现投融资平台公司更好的发展。

二、政府投融资平台公司的财务管理困境

（一）投融资平台公司财务指标不理想、市场化营运能力较弱、偿债风险较大

政府投融资平台公司基于其成立的背景及特殊目的，虽然大部分公司资产规模较大，但其资产的质量不高，大部分资产为一些低效、无效的资产，仅作为会计账面上的反映，难以取得经济收益，且传统的政府投融资平台公司对政府的依赖性较强，收入来源单一、规模有限，自身造血功能不足，财务指标不理想，自身债务偿还能力较弱，债务风险较大。目前，大部分政府投融资平台公司市场化的盈利模式尚未建立，其投资的大部分项目主要为公益性、准公益性项目，不能给公司带来经营收益。近年来，还债的主要资金来源为借新还旧，未能从根本上解决投融资平台公司及政府的债务风险。

（二）政府投融资平台公司财务管理水平低下

投融资平台公司在商业化转型过程中对管理人员的专业能力要求较高，部分管理人员因缺乏财务、金融、项目投资管理决策、法律等方面基本知識，对项目投资的可行性研究、调查不足，考虑不全面，导致决策水平及专业判断能力低下，会出现投资决策失误，导致国有资产流失等现象。而且受制于投融资平台公司薪酬水平不如市场化公司灵活、标准较低及差异化考核评价机制难以落实，常常出现“吃大锅饭、干多干少一个样”等不利于激发员工积极性、主动性、创造性等因素影响，导致很多企业综合能力强的财会、金融等专业技术人员流失率较高，财会人员的整体素质偏低，主要满足于日常的记账、算账工作，对财务管理的深度、细度不够，对公司投融资决策难以提出专业性意见，也拿不出好的产品和项目去包装、融资，因此也导致了融资不畅。

（三）财务审计和监督力度不够

政府投融资平台公司作为国有资产的代理人，理应受到政府部门或政府委托专业机构的审计及监督，确保国有资产的保值增值。但是就目前的情况来看还不是很乐观的，因为审计、监督力度不够，很多公司在项目建设完成以后，并不会对资产进行有效管理，从而造成资产的损坏和丢失现象。这不利于资产管理工作，同时也造成大量的资金浪费以及损坏地方政府所建设公益性资产。

三、地方政府投融资平台公司的财务管理困境的相应对策

（一）外部对策

1.政府方面，成立服务于地方政府投融资平台公司的金融管理机构

尽管我国的金融机构种类繁多，但是为了降低放贷风险，很多机构不想、不愿意贷款给一些地方政府投融资平台公司。中央及地方政府应该支持金融机构根据地方政府投融资平台公司的需求，创新融资的模式，通过借新还旧等方式进行过渡，缓释债务集中偿付的压力，从而更好地帮助地方政府投融资平台公司走出财务管理的困境及面临的违约风险。

2.健全地方政府投融资平台公司信用担保体系

信用担保是一种具有中介性质的机构。担保作为第三方机构，它能够很大程度降低银行放贷的风险，增强投资人及金融机构向投融资平台公司提供资金的信心，也可以使得投融资平台公司的融资渠道更加多元化，是一种有利于投融资平台融资的不错方式。

3.建立适应国有资本经营管理实际的审计、监督机制

首先，建立市场化的监督管理机制，合理界定政府、投融资平台公司角色定位，减少行政干预。政府对投融资平台公司的管理，采用政策导向、战略规划评估、制度规范、专业化的考核评估等手段进行市场化管理，避免行政性的安排任职、强行指定项目等方式干预日常经营管理，推动投融资平台公司运营管理的“去行政化”。其次，加强投融资平台公司国有资本运营中的风险控制，对战略决策风险、资本减值风险、财务风险、信息控制风险、廉政风险等进行有效的控制。最后，按照中央、省市及各监管部门的相关法律法规，完善对投融资平台公司运营效率的专业化评价和常态化审计、监督机制及科学的评价体系。

（二）内部对策

1.加强财务风险预警机制，规避投融资风险

地方政府投融资平台公司的投融资行为是有风险的，所以就需要投融资平台公司领导班子高度重视公司可能面临的则务风险，结合自身情况建立相应的财务风险预警机制及应急预案，建立一企一策、一债一化解的偿债保障措施，使预警系统能够及时发现和预报地方投融资平台潜在风险，从而更好地预防投融资平台公司中会出现的则务风险。

2.提升公司财务管理水平，立足自身发展，增强抗风险能力

投融资平台公司在转型发展过程中，首先，要选择符合国家产业引导政策、项目自身现金流充裕、退出机制明确、投资风险可控的项目。在项目筛选过程中加强前期的调研、论证，在项目推进过程中，加强对公司管理人员专业知识的培训，并借鉴专业机构的力量，提升公司在资金筹措、资本运作、财务风险控制等方面的能力，不断提高公司的盈利能力及市场竞争力，增强公司的偿债能力。其次，结合公司所处的阶段及业务发展的需要，梳理业务流程，排查主要的风险点并明确控制措施，不断修订、完善公司的内部控制制度，降低公司的财务风险。最后，为确保企业的健康发展，投融资平台公司还需要建立自己的企业文化及良好的工作氛围，建立任人唯贤，公平的选人、用人机制，并实施必要的奖惩考核机制，建立多劳多得，避免吃大锅饭，充分激发干部职工的积极性、创造性，加快公司商业化转型的推进。

四、结语

综上所述，如何合理有效地解决投融资平台公司的可持续发展问题，防范化解政府债务风险成为大多数地方政府急待解决的问题。国资监管机构要加强对投融资平台公司的支持、引导，建立对投融资平台公司科学、合理的业绩考核和评价体系，引导投融资平台公司平稳过渡、逐渐实现商业化转型。投融资平台公司在履行好社会责任的同时，要立足谋求自身的转型发展，通过人才引进、企业化运作等方式减少对政府的依赖，不断发展自身经营管理的项目，实现企业的高效运作和政府性资源的高效配置，真正推动政府性资源资产化、资产人格化、资本产业化的良性循环，不断优化公司的财务指标，增强自身债务偿还能力，提升财务管理水平及财务风险的防范，实现投融资平台公司的健康、持续发展。

参考文献：

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[3]管海霞，张俊梅.地方政府投融资平台公司融资问题研究[J].山西财经大学学报2014.

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作者简介：

张迪，昆明发展投资集团有限公司，云南昆明。