交通运输事业单位预算管理与控制的探究

摘要：随着我国经济的快速发展，财政体系的改革不断推进，对我国事业单位的财务管理，特别是资金管理方面的要求也逐渐提高。事业单位预算管理和控制是资金管理的重要手段，是提高事业单位财政收支管理水平，加强事业单位内部综合管理水平的重要抓手。本文根据笔者工作实践，结合本职工作分析了交通运输事业单位预算管理现状，预算管理过程中存在的问题，并提出完善预算管理制度，保证预算管理工作的严格执行，提高预算控制的监管及考核等方面，着力提高交通运输事业单位预算管理的策略。

关键词：事业单位：预算管理：财务管理

近年我国交通运输业发展较快，多数传统规章制度与交通运输业务发展不匹配的问题渐渐凸显。陈旧的制度体系或理念已经无法适应如今快速发展的交通运输事业，必须继续改革和优化。预算管理作为事业单位财务管理的关键环节，在我国交通运输事业快速发展的条件下，事业单位预算管理在具体业务运行中常常会出现一些缺陷或矛盾，从而导致各种资金问题的出现，对各项业务的发展产生不利影响。因此及时发现预算中存在的问题，及时进行修订改进尤为重要。

一、交通运输事业单位预算管理及控制工作的现状

随着我国经济建设的不断发展，交通运输事业也取得了显著的成绩，为城市的建设以及经济的发展带来了更加广泛的发展空间。现阶段交通运输事业单位在预算管理及控制方面存在一定的不足，预算与实际工作业务运行偏差较大：因预算管理不合理而致使资金不合理利用、挪用资金、资金流向不明、预算混乱等问题的产生：预算执行过程中的适应能力欠佳，导致预算挟制业务发展状况的发生。在进行预算过程中，针对各种突发事件以及各种影响因素缺乏考虑，使得预算执行能力较弱、预算管理工作无法切实体现资金应用状态、预算管理作用未能充分发挥等。基于此，提高交通运输事业单位预算管理及控制力度至关重要。

二、交通运输事业单位预算管理及控制存在的不足及原因分析

（一）预算执行方面管理力度不足

预算执行过程中，管理力度的不足主要体现在以下几个方面：第一，交通运输事业单位在预算管理制度方面存在缺陷，不够完善，并且存在形式化的问题，以及可执行性不足等。第二，部分交通运输事业单位领导针对预算管理工作重视程度不足，导致管理人员责任意识不足，并且在专业化水平以及工作积极性方面存在问题。

（二）预算管理人员综合业务水平偏低

预算管理的制定、执行、考核等工作的开展都必须要有专业化的人员来进行。根据当前的现状来说，部分交通运输事业单位的预算管理人员却存在业务水平较低的现象，或者并不能完全发挥预算管理岗位的职能。交通运输事业单位人事管理方面存在缺陷，预算管理工作由于长时间没有高技术人才的引进，同时在内部人员考核制度方面也较为缺乏，导致目前预算管理人员的专业知识以及技能水平无法适应新时代背景下财政管理体系的新要求。同时，部分交通运输事业单位对于财务人员的继续教育培训重视程度不足，对于已有的财务人员未能进行系统预算相关知识培训，使得预算管理模式以及需求并不能在工作过程中得到落实，单位预算编制和单位的实际工作出现了严重的脱节现象，对于预算管理工作的带来了一定影响，不利于预算管理工作的顺利进行。

（三）对政府采购预算编制重视不足

随着《政府采购法》的全面实施，目前的政府采购已逐步纳入规范化、法制化的轨道，政府采购预算在整个支出预算中的权重也越来越大。例如在笔者所在的单位，政府采购预算占支出总预算比重已经超过80%，因此政府采购预算的科学合理编制有着重要意义。政府采购预算编制属于政府采购范围的支出项目，需要和部门预算同步编制。部分单位在执行的过程中，将两者分离核算，这很容易造成在实际采购中缺少资金保证。同时一些部门领导认为对政府采购的预算可以灵活掌控，不应该过细过严，甚至有的部门为了资金使用方便，逃避采用政府采购方式使用预算，这实际是一种不負责任的行为，不利于财政资金的有效使用。

三、事业单位预算管理及控制的相关策略

（一）完善预算管理制度

若想提高交通运输事业单位预算管理及控制的效果，最重要的便是要具备完善的预算管理制度。交通运输事业单位需要构建并不断完善预算编制、审核、实施、结算、评价等环节的预算管理制度，将单位预算管理工作以制度的方式进行落实。第一，交通运输事业单位需要在自身内部建立优良的预算管理意识，保证内部人员都能够对预算管理业务有着充分的认知，并认真配合预算管理部门，主动参与预算业务的各方面工作，为预算管理工作提供良好的工作条件和环境。第二，交通运输事业单位需要根据预算内部管理制度来进行岗位的调整或增减，需要明确各个岗位的责任以及权利，并针对预算编制、实施、审核、评价等各个岗位进行区分，进一步保证预算工作的各个环节都能够稳定的进行。

（二）保证预算管理工作的严格执行

在完成预算编制后，交通运输事业单位还需要通过一些合理的手段来保证预算能够严格执行。一是需要把预算编制在其内部进行细致划分，同时将指标在各个下属单位中进行下达，全面发挥预算对于交通运输事业单位各个运作环节的管理作用。二是需要结合预算编制的具体内容和实际情况来设定各个项目的收支，确定预算能够稳定执行。三是需要构建预算执行分析体系，并针对各个单位预算执行现状进行监管，若是预算执行过程中出现问题或不足，必须及时找jH分析原因并进行解决，以此来保证预算执行的合理性以及预算管理工作的有效性。

（三）确保政府采购预算编制的科学合理性

科学合理的政府采购预算编制对事业单位的内部管理有着重大的意义，因此需要提高对政府采购预算编制的重视程度。部门预算编制人员需要在编制预算的过程中，把握好采购资金的分类、项目的品目和采购需求量，做到如实编写，绝不虚报和瞒报。对采购行为形成必要的约束机制，改变政府采购的无序性和随意性，使单位政府采购工作步入制度化、规范化的良性循环轨道。

（四）提高预算控制的监管及考核

预算控制的实际情况和监管以及考核有着紧密的关系，交通运输事业单位必须要提高监管及考核力度来提高内部的预算管理力度。一方面，为了能够确保监管工作的客观性和有效性，可以经过单位的内部审计机构和其他预算部门合作进行预算和管理，利用内部审计机构来监督和管理预算的执行，如此一来，能够有效加强监管的有效性和独立性，并保证预算管理及控制工作能够顺利开展。另一方面，将单位预算管理情况与本单位绩效考核紧密结合，分析预算管理中的相关指标，纳入绩效考核。交通运输事业单位需要提高预算绩效考核力度，构建预算编制目标、预算执行管理、预算评价、预算反馈等各个环节有效互动的闭环绩效管理体系。

总结及结论：交通运输事业单位财务管理有着鲜明的行业特点，新时代的交通运输业发展对交通事业单位的财务管理提出了更高的要求，需要进一步提高成本管理和控制力度，要求更好的财务管理综合水平，规避各类财务风险，财务管理与业务紧密结合，助力交通运输业更好更快稳健发展。所以，预算管理是财务管理的重中之重，需要针对预算管理方面存在的不足和问题进行解决，建立科学管理意识，并严格落实预算各环节，完善预算管理等财务管理等方面的制度，保证交通运输事业单位的稳定运作和发展。

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作者简介：

汤亮，广西壮族自治区交通工程质量安全监督站，广西南宁。