试论事业单位全面预算管理的优化

摘要：在不断完善和规范事业单位全面预算管理的背景下，全面预算管理的地位日渐提高，因此优化全面预算管理成为事业单位重点关注的部分。但是我国事业单位在实行全面预算管理时由于起步较晚，实行期间存在的问题较多，因此全面预算管理并未能在事业单位中充分发挥其价值作用。本文重点探讨了在事业单位中实行全面预算管理时的问题及应对对策，以此加强全面预算管理的质量。

关键词：事业单位;全面预算管理;优化对策

一、事业单位实行全面预算管理的重要性

第一，事业单位全面预算管理的质量得到提高后，可为各项管理工作及社会保障服务奠定坚实的基础。同时，确保全面预算管理的精细化、科学化，还可促进财务资金的优化配置，以此对事业单位的资金需求予以最大限度的满足。第二，事业单位在运行时或多或少都会产生一定的具备公益性特征的社会效益。通过优化全面预算管理，事业单位管理便能更规范、更科学，如此不仅可推动事业单位的良好发展，还可以提高为人民、为社会服务的质量。第三，人浮于事的现象在事业单位较为凸显，加上人员分工不明确，因此当工作出现问题时很难追究直接责任人的责任。通过优化全面预算管理员工的责任便可进一步明确，如此在工作中他们便会严格要求自我、尽职尽责，在较大程度上也可避免出现责任推诿的问题。

二、事业单位实行全面预算管理的现存问题

（一）决策环节

事业单位在全面预算决策环节中随意性较强，而这主要受如下两大因素的影响：第一，权威性的预算决策机构缺乏，目前多数事业单位会让财务部门进行预算决策，而这难以有效约束其他部门，达不到全面预算管理的目的。第二，事业单位在预算决策的过程中缺乏细致的论证基础，造成在制定预算方案方针时草率性突出。如此，预算决策的作用便难以发挥。

（二）管理环节

全面预算管理是全员、全方位的一个过程，在事业单位中有着突出的重要作用。但是纵观当前事业单位的全面预算管理现状却不尽人意，各方面普遍存在问题。比如在制度建设方面当前多数事业单位仅对简单的总章进行制定，并未能够充分结合全面预算管理的需求对精细化的相关管理规定予以建立健全，导致在具体实施全面预算管理时没有科学的制度规定可循，无序性现象在预算管理中依然存在。在信息共享方面，目前事业单位的最高负责主体和具体管理主体间的信息交流渠道较少，导致全面预算管理的相关信息无法高效的做到上传下达，信息不畅的现象为全面预算管理工作的推进带来了极大的阻碍。

（三）执行环节

在执行预算时突出的问题有：第一，执行方案具有明显的笼统性，导致在方案中仅有整体的执行任务，并未能够有效拆分预算管理的任务。同时各部门的执行内容出现重合、模糊的现象，导致推诿扯皮的情况屡见不鲜。第二，岗位责任制缺失。对于各部门和岗位在预算管理中的任务，多数事业单位未能站在权责统一的角度对其予以明确，如此在执行预算管理时效率和质量便难以得到保证。

（四）监控环节

为确保全面预算管理的效果，预算监控环节也是必不可少的部分。然而当前在监控环节中监控主体缺失和监控职责未明确的现象尤为明显。比如，在某事业单位中，实行预算管理和预算监控的部门为同一部门，故而便会出现管理主体也是监控主体的现象，如此在自己监控自己的情況下监控的独立性便得不到保证，进而便会弱化预算监控的作用。此外，在一些事业单位的监控机构中由于未能明确赋予其相应的职能范围，导致监控中存在很多漏洞。因此，在开展监控工作时有序性和有效性便得不到保证。

三、事业单位加强全面预算管理的对策

（一）优化预算决策

在全面预算管理中预算决策是首要环节，为了提高决策环节的科学性需重视如下方面：第一，针对事业单位预算管理独立性较低的问题则应尽快完成预算管理领导小组的组建，并让其成为全面预算管理的最高负责主体。第二，预算领导小组在编制预算方案时为确保方案的可行性和合理性。首先自身要加强科学决策意识，不能对其他单位的预算方案直接盲目的套用;要充分考虑本单位的工作特点和方针政策等，最后需以上一年度的预算方案和执行结果作为参考依据。例如，于某打捞单位在实行“大吨位沉船打捞”项目时，该项目需具备链式液压同步提升技术、冷态磨料水射流开孔等大量的技术支撑，而引进这些技术需足够资金支持。此外，在项目实行的过程中还需重点考虑沉船探测、起浮等核心问题。因此，单位在具体制定预算方案时，就必须充分考虑项目特点和相关影响此项目开展的因素，确保每一因素可能引发的成本都考虑其中，如此才能确保预算方案能够适用此项目，确保预算的科学性。

（二）深化预算管理

为提高全面预算管理的质量，深化预算管理是尤为关键的举措。为此需对如下方面予以重视：第一，在以机构建设作为基础的前提下事业单位需在财务部门内部对预算管理的办公室予以设置，并让其全面负责组织、指挥、协凋相关的预算工作，以此充分发挥预算管理的职能作用。第二，在预算管理办公室中事业单位的主要负责人要充分发挥牵头作用。同时单位需从人力、财务、行政部门中筛选合适的人才担任预算管理办公室的岗位工作。确保管理制度的建设、预算执行的分析、预算结果的汇报等工作能得以落实。以某单位的船舶建造工程为例，由于建造船舶产品的周期较长，且需要有高工艺、高技术支持，因此在对船舶建造工程实行预算管理时，首先需充分考虑建造工程的设计、采购、实施等各环节以及宏观的市场因素等。其次，执行预算的过程中由于受到市场价格变化的影响，存在差异性不足为奇，因此为了确保后期建造施工的开展，企业需定期分析预算执行的过程。当预算执行和工程实际有所差距时，需及时汇报上级并做出科学的调整，确保预算的可行性。

（三）严格预算执行

为确保全面预算管理的质量，严格预算执行尤为重要。为此需切实做到如下几点：第一，分解目标，降低执行难度。如某事业单位在执行海洋工程的预算时，由于该工程覆盖范围大，任务量重。因此在具体执行预算时可根据工程项目特点和各业务部门的工作情况将整体目标分成若干个小的目标.并以一个季度为一个阶段，明确各季度该海洋工程需要完成什么指标，如第一季度需完成工程的材料购置和设备安装，以及达到多少收益等。第二，明确职责。分解预算目标本质上即分配预算管理的职责，为此在执行预算时向各部门和岗位具体分配预算管理工作后需切实做到权责统一。同时，为确保执行预算时人员能够落实自身的工作还应在此过程中实行责任制。如此在具体执行预算时在有约束的情况下他们便可规范自身的行为和端正工作态度，进而便能提高执行预算的效率和质量，最终实现全面预算管理的目的。

（四）增强预算监控

事业单位在实行全面预算管理时倘若预算监控缺失势必影响其质量，因此增强预算监控应引起事业单位的重视。为此，事业单位需要结合预算管理的需求，对相关的预算监控部门予以设置，以此让其落实实施和考核预算管理制度的工作，使预算管理更具严肃性和标准化。比如，某事业单位为了提高预算监控的力度对预算监控办公室进行独立的设置，通过加强内部审计，以此对预算管理的监督予以强化，确保预算管理的有序开展。另外，需要对预算监控部门的工作流程和主体责任予以明确，切实落实预算监控部门监督授权和全面监控的工作。例如，上述某单位在建造船舶时，需严格监控每一项环节的预算执行，防止任意环节超出预算范围，以此引发不必要的成本。

四、结束语

综上所述，当前事业单位在实行全面预算管理时的问题依旧不在少数。因此，为了提高全面预算管理的质量，以此促进财务管理和事业单位各项工作的开展，探究优化全面预算管理的对策，以此有效解决全面预算管理的现存问题便有很大的必要性。如此，事业单位就能高效实现合理配置财政资金的目标，提高财政资金的利用率，进而推动事业单位的发展，使事业单位能够为社会创造出更多价值效益。

参考文献：

[1]赵妍焱.事业单位全面预算管理控制的优化研究[J].中国国际财经：中英文（12）：282-283.

[2]黄祎兰.事业单位全面预算管理模式分析与探究[J].中国国际财经（中英文）（15）：201-202.

[3]谢洁.事业单位全面预算管理的几点思考[J].今日财富，2018（5）.

作者简介：

贺业胜，交通运输部烟台打捞局，山东烟台。