中小学全面预算管理存在的不足及改进措施探究

摘要：目前，随着教育事业体制不断改革深化的背景下，中小学的规模也在不断扩大，在中小学发展以及日常生活上也面临着新的变化，中小学全面预算管理在整个学校的日常管理中起到重要作用。但是中小学的全面预算管理中依然存在认识不足，预算编制工作不完善，预算执行过程不规范，预算评价和监督机制不健全等现象。想要改革中小学全面预算管理，应加强全面预算管理的管理意识，完善预算系统，提高预算在执行过程中的力度，全面监督预算管理实施制度，使学校的教育资金发挥出最大的作用。本文通过中小学全面预算管理中出现的管理、监督机制等问题进行分析，并提出科学合理的建议。

关键词：中小学;全面预算管理;存在不足;改进措施;

一、中小学全面预算管理应用

国家在施行义务教育中，中小学全面预算资金也在发生着变化。政府每年对中小学的教育经费投入逐渐增大。中小学通过政府拨款的教育经费来进行相应的使用，在使用过程中，全面预算管理发挥着非常重要的作用。随着教育体系的不断改革发展，国家颁布《预算法》的实行，为了规范中小学的全面预算管理工作，实行一套完善科学的预算管理制度，才能够适应不断改革的教育体系。政府拨款教育经费主要目的是提高中小学在教育中起到更好的发展以及为中小学全面发展服务。但是在工作实际中，中小学在使用教育经费时没有发挥主要作用，有些中小学在全面预算管理中过于形式化，管理方面如同虚设，引起一系列的问题，导致中小学在全面预算管理中没有发挥主要作用，影响了中小学的发展。

二、中小学全面预算管理存在的问题

中小学的教育经费一部分是属于政府的预算，还属于中小学维持发展计划的主要基础。随着我国经济发展日益增长，在对教育事业上与教育资金的管理投入加大了一定的力度，主要是为了给国家培养更好的人才。尽管如此，但大部分的中小学还是存在全面预算经费的短缺状况。主要原因是学校领导的不够重视，不够科学全面地对教育经费进行运用。通过以下三个方面做出问题分析：

（一）未引起对全面预算管理的重视

首先，学校领导对中小学全面预算管理没有给予相应的意识，部分学校只是过于注重中小学在教学工作中获得的教学效率，没有从根本上情况去重视教育的经费问题，整体忽略了全面预算管理的认识，而被认为预算管理的经费是属于财务部门的管理工作的范畴内，学校领导者对预算管理工作缺乏一定的认识，导致了学校在使用预算管理过程中形成表面层次。中小学所有员工对全面预算管理的作用意识淡薄，对中小学教育经费的使用制度关注不够理想。没有将自身工作与全面教育管理工作相联系，在使用经费过程中过于随意性。只有教育经费预算施行科学化的管理，才有效提高中小学教育的发展。因此，学校领导要对全面预算管理引起重视，提升中小学所有员工对预算管理的意识，加强学校预算管理工作的运用。

（二）中小学没有合理运用预算编制

随着教育部门各级领导认识到预算管理的重要性，并明白中小学全面预算管理对中小学校的发展起到一定作用。在运营中小学预算管理编制时要施行完整的形式纳入预算管理中，施行统一模式进行统一管理与核算，要严格按照有关规定进行开支标准，全部纳入学校预算，合理的安排每项资金的流动。但是，大多中小学内部沟通不足，导致预算编制工作没有有效实行，不利于教育教学活动的开展。时间上无法合理运用导致中小学预算编制工作上的限制。每年中小学校接到上级预算编制任务时，一般在十天左右的时间要上报上级预算编制的结果，时间的仓促操作严重降低预算编制质量，导致编制预算过程中的随意化现象。有些学校在预算编制时，很少考虑环境的变化，依然按照传统模式进行，没有进行科学的市场调研预算数据，没有根据学校实际需要进行预算编制，导致可行性论证不充分，外在因素干扰多，只关注短期利益，无法有效实现中小学全面预算管理工作。

（三）预算监督机制与评价方面存在问题

中小学全面预算管理的主要问题是监督机制与评价方面的不完善。首先，学校在预算评价机制方面有所不足。中小学预算管理工作缺乏专业完善的监督机制，教育部门对预算管理工作的监督需要加强管理。中小学校内部对预算管理工作的监督过于形式化，只是应付领导，学校的财务预算没有做到公正的形式，跟没有将预算的实际情况进行上报、汇总，导致学校在施行预算管理过程中缺少监管。在执行工作中也没有杨的考核制度，尤其是受到外在因素的影响没有很好的执行考核制度，必须严格实施考核和监督机制才能有效体现出预算管理的作用。

三、中小学全面预算管理工作的改进建议

（一）强化全面预算管理意识，建立完善的培训体系

在教育部门的领导下，中小学全面预算管理工作应根据最新的中小学管理规定，进行培训及学习，主要是强化中小学领导者的在管理方面的重要意识，才能有效施行预算管理工作的价值。领导应组织相关的工作设定，营造出管理层在培训中的良好氛围。在对中小学管理层工作人员进行培训时，必须是专业的业务培训，组织一些管理层工作人员去先进的学校进行学习培训，互相分享交流经验。还要对中小学的工作者进行培训，要向其灌输宣传全面预算管理工作的主要作用，可以有效对中小学校加强监管，转变中小学工作人员对预算管理的重要認识，最后才有效发挥出预算管理有利形势。

（二）科学完善预算编制工程

施行编制预算要注重实事求是的真实性，综合预算的完整性，准确细致的科学性，规范透明性，按时报送以及收支等平衡性的重要原则。才能有效提高中小学事业发展目标，不能过于关注眼前的短暂发展，而是要与相关部门做好沟通交流，要施行合理科学的预算编制。学校要根据自身情况和事业发展的需求，编制详细的预算方案。学校要在领导的带领下，由财务人员具体组织实施，成立一个预算编制小组。小组成员可以由财务人员、教务人员和教师等成员代表参加，全面根据学校的实际状况研究预算方案，通过收集数据、资料、收支的基本情况，要科学、合理的开展工作。国家颁布的中小学财务制度中规定，预算编制是教育部门以及各级员工都应积极参加探讨的工作。财务部门应剔除传统模式观念与各个部门进行及时沟通，有效调动所有员工的积极性，可以保障中小学全面预算管理目标的实施，员工提供预算管理相关建议和措施，有效强化全面预算管理机制的作用。

（三）提升预算执行力，加强监督制度

中小学校预算编制和执行的情况一般会由主管部门定期和不定期进行监督检查，对于一些学校在执行中表扬较好的给予相应的奖励。但是出现一些没有正确按照规章制度的学校要进行批评教育。在预算管理中要严格执行，所有支出必须报批预算，所有预算必须经过集体研究，大额支出项目还需要经过集体讨论，预算执行过程中必须按标准严格实施，按照程序规章进行执行。所有预算项目执行完毕后要由执行部门协助使用部门组成的验收小组对项目进行验收，依照数据参数和预算清单进行清点核对，核对无误后在验收单上进行签字确认。要严格审计大小工程，实施完毕后要进行严格审计，要按照教育局及审计局的有关要求整理提交相关材料。中小学校要制定相应的内部监督制度，对其工作进行合理监督。建立财政绩效评价机制，对学校所有支出情况进行考核和评价，提高预算管理的透明性和监督作用。

四、结束语

随着中小学的发展被国家、政府所注重，在中小学各项发展工作运行中，涉及的教育经费与支出问题离不开全面预算管理制度。因此，要结合中小学校的实际情况，及时发现全面预算管理中的不足指出，快速进行改进措施。施行合理科学的编制预算管理，加强监督制度，提高执行力度。保证全面预算管理工作在各项环节中的正常运用。健全预算管理的规章制度，促进中小学的长远发展。

参考文献：

[1]郑志伟.中小学全面预算管理存在的不足及改进措施[J].会计师，2018，292（13）：43，44.

[2]刘春连，企业实施全面预算管理的实践研究[J].全国流通经济，2018，2170（10）：102-103.

作者简介：

冯标华，深圳市南山区同乐学校，广东深圳。