关于国有企业全面预算管理的几点思考

摘要：在社会经济不断发展的过程中，企业既得到了发展的机遇也受到了市场经济的挑战。针对此情况，企业想要获得长远发展，就需要了解市场情况，根据市场情况进行全面的管理与调整，还需要对企业进行全面预算管理。在预算管理过程中，明确企业中短期计划，促进各个部门对资源进行考量利用，提高资源利用率，促进企业发展，为企业的发展创造有利的外部环境。本文对此展开研究，提出有效的措施，有助于促进企业的稳步发展，对企业进行积极的促进，保证预算管理的科学性，发挥着重要的作用。

关键词：国有企业;全面预算管理;思考

一、引言

国有企业掌握着国家的命脉，占据着国家经济发展的重要位置，因此，国有企业的发展直接影响到国家的发展。在市场经济快速发展的情况下，国有企业发展面临着众多的机遇与挑战，需要面对生存与发展压力，如何通过全面预算管理提升自身的企业实力，对企业各项活动进行有效的规划控制，从而达到规避风险，提升企业经济效益，达成既定目标的目的是企业需要思考的问题。基于此，研究企業全面预算管理，提出有效的管理措施，解决管理中存在的问题至关重要。

二、国有企业全面预算概述及意义

国有企业全面预算是通过企业内外部环境的分析，在预测与决策基础上，调配相应的资源，对企业未来一定时期的经营和财务等做出一系列具体计划。国有企业全面预算管理具有法律性、全面性、过程性、全员性的特点。国有企业实施全面预算管理可提高内部控制的有效性以及优化国有企业资源配置，对国有企业的可持续发展非常重要。而且，在具体的实施过程中，对及时发现财务风险以及提高内部管理水平也具有重大意义。

三、国有企业全面预算管理存在的问题

（一）缺乏完善的预算管理体系

缺乏完善管理体系是国有企业全面预算管理存在的主要问题之一，大部分国有企业并未设立专门的预算管理部门，只是将预算管理工作交于财政管理部门进行处理，并没有培养出具有经验丰富的预算管理人员，也没有为预算管理工作制定明确的规章制度，在此情况下，极易出现财政问题，导致出现财务风险，影响数据收集的准确性，为预算工作带来较大的影响，影响预算的正确性。除此之外，在缺乏制度与部门的约束下，还会出现部门计算较为随意的问题，影响企业工作的效率以及真实性。

（二）事后评价不严格，过程评价也不严格。

全面预算管理是一种科学的企业管理方法，通过全面预算管理，可以根据企业的基础情况，激发企业的发展潜力，促进企业更好更快的发展。但是，其过程控制不严格，事后评价不严格，会严重影响预算管理质量，不利于国有企业的稳步发展，是国有企业全面预算管理存在的主要问题。事后评价不严格，过程评价不严格主要体现在两个方面，一方面，预算方案超标，影响了全面预算管理工作的开展，导致全面预算管理工作缺乏意义，存在考核处罚困难问题，影响考核制度的建设，影响全面预算管理质量。另一方面，过程控制不严格，未意识到过程控制的重要性，只注重事前预测与事后结算，影响了预算管理工作的开展实施。

（三）对全面预算管理的重要性认识不足

大部分国有企业注重企业的经济效益以及企业的发展，忽视了预算管理的重要性，在企业发展过程中，未制定有效的全面预算管理计划，也未制定完善的科学管理制度，只是应付上级单位检查，过程流于形式化与表面化，未将工作落实到实处，也未明确预算之间的关系，导致出现数据不够准确，收集的信息缺乏价值等问题。除此之外，在缺乏对预算管理正确认识的情况下，很容易出现不够重视预算管理工作，对预算管理工作存在错误的认识等问题，影响预算管理工作的实施。

（四）未制定健全的考核机制

在全面预算管理考评机制不完善、不健全的情况下，无法真正重视全面预算管理的工作，甚至缺乏预算考核工作，不仅影响预算管理工作的开展实施，还会影响项目的执行，甚至会在预算时出现谎报，虚设项目等情况，导致大量国有资源的流失浪费，无法促进全面预算管理工作的开展。

四、国有企业全面预算管理的几点思考

（一）完善预算管理体系

提高全面预算管理认识，加大对全面预算管理的重视程度。构建完善的预算管理体系是有效开展国有企业全面预算管理的关键，是提升财务管理水平与质量，保证财务管理有效性的基础。提高全面预算管理认识，完善预算管理体系，需要从两个方面着手。首先，需要使管理人员意识到全面预算管理的重要性，对全面预算管理产生正确的认识，将全面预算管理与企业战略发展巧妙结合，保证企业战略发展与全面预算管理方向的一致性，建立一套适应企业发展的、完善的、科学的预算管理体系，保证预算管理工作的顺利实施，提高预算管理效果与质量。其次，设定预算管理考核、审计等部门。安排专职人员进行预算管理，保证预算管理的有效性与科学性，促进各个部门积极配合，形成全面的预算管理体系，组成预算管理网络，共同协凋，确保全面预算管理工作的有效开展实施。

（二）改进方法，保证信息准确性

为保证全面预管管理工作的落实，确保统计及编制非常重要直接关系到全面预算管理的有效性。现阶段，部分企业仍然采用传统的预算方法进行预算管理，这些方法虽然具有一定的效果，但是，在社会不断发展的今天，已经不够精确，影响预算的有效性，针对此情况，改进方法，提升信息准确度，被提上日程发挥了重要的作用。一方面，需要进行市场凋研。通过市场调研，对市场的实际情况以及各部门的数据进行分析统计，制定有效的预算管理方案，保证预算管理的弹性，确保预算的合理性。另一方面，有效进行预算管理衔接，保证全体员工共同实行计划，在各个过程中有效开展预算管理工作，实现预算管理目标，提升信息的准确性。

（三）建立预算管理考评机制

建立科学的考评制度，实现企业之间的合理分配，实现资源的优化配置，可以达到理想的预算管理效果。首先，建立全面预算管理考核制度，发挥考核的监督作用，从考核理念以及制度预算着手，给予员工鼓励与肯定，使员工能够有效开展预算管理工作，具备工作的热情。其次，需要将考评结果与员工的绩效相结合，通过二者结合，可以充分调动员工工作的积极性，提升员工工作效率与质量，保证预算管理工作的有序开展。最后，建立健全的奖惩机制。通过赏罚分明的奖惩制度，可以对员工进行鞭策、激励，鼓励员工进步，规范员工行为，促进全面预算管理工作的有效开展，促进企业的稳步发展。

（四）动员全员参与，全面预算管理指导

动员全员参与，充分调动全员的积极性，发挥成员的主动性，可以保证预算管理的有效性，从而达到理想的预算管理效果。一方面，有效开展预算管理工作，需要将各个部门的基础工作进行落实，根据企业制订的长短期发展计划，保证工作的有效开展，制订恰当合理的预算管理措施，确保各个部门全员积极参与，完成自身任务，养成良好工作习惯，为预算管理工作的开展创造有利的条件，打下良好的基础。另一方面，鼓励全员积极参与，为全面预算管理提供有效的指导。可以促进员工积极学习，使员工意识到企业战略发展的重要性，使企业通过财务活动以及内部控制等措施深入了解企业经营活动，制定全面的管理制度，保证预算管理工作有章可循，有法可依。在全员参与、互相协作过程中，保证整体效益的一致性，促进国有企业的稳步发展。

五、结束语

全面预算管理对国有企业的发展发挥了重要的作用，其重要性不言而喻，不仅有助于完善企业经营管理，还可以提高管理效率与质量，促进管理的有效性，提高财务管理水平，在预估的过程中有效控制成本。但全面预算管理在国企中实行时间短，许多地方还需要进行改进，需要不断加强学习，吸取经验教训。因此，分析国有企业全面预算管理存在的问题，有效的解决方案，建立科学的预算管理体系至关重要且势在必行。

参考文献：

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[2]欧阳素明.国有企业全面预算管理体系构建的思考[J].中国商论，2019（6）：142-143.

[3]苗悦，关于国有企业如何优化全面预算管理的思考[J].纳税，2018，12（35）：245，247.

作者简介：

唐文锋，中铁信托有限责任公司，四川成都。