减负难减负难减负再难也要减

“减负难减负难，减负再难也要减。”“不获全胜，决不收手！"3月12日，在十三届全国人大二次会议第三次全体会议上，教育部部长陈宝生在“部长通道”接受采访时，表明了教育部减轻学生过重课业负担的坚定决心。

这一年来，教育部在落实中小学生减负工作上，不断改善教育治理方式、创新管理体制机制，，内外联动、标本兼治，改善教育生态的长效机制正逐渐建立起来。

1 线上线下治理校外培训机构，切实打除校外培训乱象

面向中小学生的校外培训机构本是学校教育的补充，但近年来，校外培训机构市场无序发展的问题日益严重，社会反响强烈。

2018年2月以来，教育部会同有关部门先后印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》等，拉开了“减负”攻坚的序幕。

8月，国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），这是我国第一个国家层面规范校外培训机构发展的系统性文件，为治理校外培训机构、构建长效管理机制指明了方向。

紧接着，2018年年末，教育部会同国家发展和改革委员会等九部门研究起草了《中小学生减负措施》（以下简称“减负30条”），会签了9个部门，特别是争取到了发改财政、公安等监管和执法力量强、手段多的部门支持，构建了部门联动机制，推动形成了“减负”合力。

青岛莱西市围绕减负提质增效升级，以制度建设为前提，结合莱西市教育发展现状，努力实现品质和品牌新跃升，打好打赢减负提质增效攻坚战。

（一）细化部广责任，强化领导，严密部署。由莱西市教体局牵头，联合人社、民政、公安等9部门印发了《莱西市切实减轻中小学生课外负担专项治理行动实施方案》，成立分管市长为组长的课外负担专项治理行动工作小组，挂牌莱西市中小学减负办公室，印制全市减负区域机构分布图，照属地管理原则，将任务压实到各镇街。健全完善监管体制，教体局等8部门建立协同配合的工作机制，组织开展联合执法，形成“部门协作、上下协调”的工作机制。

（二）全面排查摸底，堅持“边摸底，边治理”。8部门组成联合执法小组，每周开展1次联合执法行动，尤其是11月7号青岛市召开专项治理调度会以来，莱西市进一步强化调度，专门召开校外培训机构专项治理攻坚决战调度会，采取逐项整改销号的方式，各镇街针对热点区域开展了高频次的联合执法，保持了治理的高压态势。截止到目前，莱西市总体整改完成率为100%，取得了比较显著的整治效果。

泰安市岱岳区夏张镇玄家楼小学是一所山村学校，与市区条件的差异，造成了学生多在寒暑假、周六周日参加校外辅导班，为了解决这些问题，自2017年至今，泰安市岱岳区夏张镇玄家楼小学坚持不让社会办学的组织进校园，并及时给家长和学生开会讲解社会组织办学危害，结合社会组织办学发生的事故实例进行劝导和解释。在暑假，寒假，周六周日等时间内，有组织有纪律开展暑假和寒假“本村伙伴”式快乐小组活动。小组成员是本村街道同学。在一起共同完成每一天计划内的作业。在完成每一天计划内作业后，同学们进行自己喜欢的游戏和阅读，让学生充实每一天的生活。为做到小组活动实效，排除安全隐患，本村老师进行走访和记录，做到“散养不散，安全第一”“本村伙伴”活动开展时，多次开展家长会，让家长明白活动的意义和目的，让家长放心，在家长和学生反映问题时，及时沟通和解释。

2 综合整治，减轻过重负担

校外培训机构专项治理行动的推进，为中小学生减负攻坚战打响了第一枪。

减负到底减什么？如何判断学生学习负担是否过重？全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇认为：“当前，中小学生课业负担过重突出表现在课程学习负担重、心理负担重和校外学习负担重三个方面。导致中小学生课业负担过重的原因是系统的、复杂的。”针对此问题现状，莱西市教体局，多举措，切实减轻学生过重课业负担。

（一）切实落实课程方案，提高三级课程执行力。开全课程，开足课时。正确处理好学校课程与国家课程、地方课程的关系，为学生全面发展提供课程保障。

（二）打造个性化的生命课堂。“不同的个体需要不同的时间来完成同一学习任务”，减少过多的统一（例如：时间、讲解、内容练习、要求、技能、活动等等），增加分散（自主学习、个体指导、小组合作、探究、研讨、辩论、查询、实验、实践、激励评价等），不再追求目标与进度的完全统一，不再追求学生在知识与能力，过程与方法，态度、情感、价值观念方面的齐步发展，面对差异学生，施行差异教育，实现差异发展。以微课制作和翻转课堂研究为抓手，实施“个性化教学”或“针对性教学”。

（三）加强学生作业管理。下发《关于进一步加强学生作业管理工作的通知》，倡导设置作业超市，布置选择性作业，让不同程度的学生有选择地做作业。各学校严格执行《山东省普通中小学管理基本规范》的规定要求，积极推行课程课时作业、考试、节假日“五公开”教体局不定期深人基层学校，对学校办学行为特别是作业量和作业布置进行专项检查，发现问题，责令限期整改，并将检查结果纳人学校的目标绩效考核。

3 实施教育质量综合评价，推行绿色指标评价体系

（一）改革教育质量评价办法，不单纯以考试成绩为标准来衡量学校教育质量，实施教育质量综合评价。对各级各类学校教育工作目标绩效考核，由教育效益平安和谐社会评价、争优创新四项内容组成，其中教育效益又包括德育学业成绩、身心健康三项指标。注重提升教师的幸福指数，落实教师每天一节幸福课（教师活动课）制度，由教师自己安排具体时间，报学校汇总，固定在教师的课程表上。

（二）推行绿色指标评价体系，不单纯以考试成绩评价学生、考核教师，推进素质教育深人实施。围绕学生品德行为、身心健康、学习动力、学业负担、教学方式、师生关系等十大方面的关键性指标，制定出台对学生、教师的评价考核办法，探索建立中小学绿色评价指标体系，树立正确的教育导向。

（三）拓宽监督渠道建立监督长效机制。各学校建立监督长效机制，通过校外公示栏、校内宣传栏、各班级微信公众号公示学校课程表及学校监督电话，做到学生家长、社会知晓，通过家长会等形式向家长传达学校课程开设情况，自觉接受监督，对于家长反映的问题及时进行行调查跟踪整改。