地方政府融资平台转型发展研究

摘要：本文首先结合概念与发展现状两个方面，对地方政府融资平台这一研究对象进行了阐释解读;其次，围绕管理机制缺乏、信息透明度低、融资方式单一等三个方面，分析了地方政府融资平台的主要问题表现，由此确定了地方政府融资平台转型发展的必要性与紧迫性;最后，基于上述问题，从建立健全规范化管理机制、科学完善信息披露制度、积极拓展融资渠道三个角度出发，提出了地方政府融资平台转型发展的路径建议。

关键词：地方政府;融资平台;信息披露制度

在经济形势与政策环境不断变化的社会背景下，地方政府融资平台的转型发展已成为大势所趋。基于此，笔者以江西省为例，对地方政府融资平台的现状表现与发展走势做出分析。希望通过本文的讨论，达成由点至面、尝鼎一脔的研究效果，为全国各级地方政府融资平台的现代化、规范化发展提供文本支持。

一、地方政府融资平台的相关概述

（一）地方政府融资平台的概念

在我国视阈下，地方政府融资平台已实现了20余年的探索研究与实践发展，但尚未形成统一化、成熟化的概念标准与理论体系。因此，要想对“地方政府融资平台”这一概念做出定义，可围绕“地方政府”“融资”“平台”三个部分进行分别解读。其中，“地方政府”是融资平台的构建者、应用者与管理者，本文主要以江西省为例对其进行“省—市—县”的三级划分;“融资”即企业、单位以资金筹集为目的进行的借贷行为或有偿活动;“平台”在广义上讲，即人们实施互动行为的场所或媒介，如商务平台、社交平台等。而在本文的研究当中，“平台”更具有狭义性，主要指具体的企业载体。基于以上，便可将“地方政府融资平台”这一概念视为“由各级地方政府出面发起设立，通过各种有形资产或无形资产来进行注资组建并且能够在资本市场进行投资活动的现代企业”。通常情况下，地方政府融资平台的主要任务，是通过经济市场中的融资活动，直接、间接地强化政府履行相关职能的资金资源基础。

（二）地方政府融资平台的发展现状

据有关调查显示，截至2018年9月末，江西省各地方政府融资平台的存量债务余额共计2406.4亿元，政府、企业等相关发行人由72个，其中3A级6个、2A级12个、2A-级12个，无评级1个。

从层级划分上来看，江西省级地方政府融资平台的存量债务余额为809亿元;南昌、上饶、赣州三市依次为江西省市级地方政府融资平台存量债务余额的前三名，分别为394亿元、242.8亿元、189亿元。相比之下，宜春、鹰潭、新余、抚州四市的地方政府融资平台存量债务余额处于较低水平，均在100亿元以下。从平台数量上来看，江西省内地方政府融资平台的分布并不均匀。九江市的融资平台数量多达11个，南昌市次之，为9个。而抚州、鹰潭、宜春、景德镇等市的平台个数均未达到5个。

二、地方政府融资平台的主要问题因素

（一）缺乏约束化、规范化的管理机制作为支持

科学合理的管理机制，是地方政府融资平台安全高效运行的前提和基础。现阶段，江西省内的地方政府融资平台多以企业这一载体形式出现，但又并不完全具备常规企业的商业经营属性。因此，其管理机制很难向我国经济市场的常规标准靠拢。基于地方政府部门的主导作用，相关.企业无法进行自主、灵活的融资行为，其融资获得的资金收入也会在很大比重上归于政府所有。这样一来，相关企业受制于地方政府融资平台的角色定位，往往缺乏有效的主动发展欲望与自主经营条件，进一步造成了管理机制的建立难、落实难问题。由此，在缺乏良好管理机制的背景下，地方政府融资平台的融资活动往往会表现出较大程度的随意性与无序性，繼而导致违规操作行为频发、融资风险不断加剧的情况，在降低融资活动实施价值、严重扰乱金融市场秩序的同时，也会使地方政府背负较大的债务压力。

（二）地方政府融资平台信息的透明度较低

保证地方政府融资平台负债总额、资金流动情况、损益水平等方面信息的透明公开，是强化外部监督质量、规范平台融资行为的重要举措。但从江西省地方政府融资平台的发展表现来看，这一举措并未达成有效落实。一方面，江西省内作为融资平台的载体公司，大多不具备上市资质，或未保有上市需求，因此，并不具有信息对外披露的必然性与主动性;另一方面，各级政府需要通过融资手段，实现自身财政赤字问题的掩盖或改善，进而达成一定的政绩标准。由此，政府即便做到了融资平台信息的对外公开，也很难保证相关数据的真实性与可靠性。

（三）地方政府融资平台的融资方式有待丰富

现阶段，地方政府的融资来源主要以银行信贷为主，并未实现融资渠道的广泛使用，进而导致融资平台的经营风险相对集中化。同时，地方政府的融资方式也较为单一，对土地转让这一收人方式表现出过度依赖。此时，基于土地资源本身的有限性，地方政府融资平台的收益潜力与发展空间受到了极大限制。

三、地方政府融资平台的转型发展路径

（一）建立健全规范化的融资平台管理机制

面对地方政府融资平台在运行管理过程中涉及的治理结构混乱、企业主动性弱、市场机制不完善等问题，相关政府、企业必须要及时通过建立规范化机制的方式做出控制改善。具体来讲有以下几个方面。

第一，应明确平台融资行为的主导地位，以免地方政.府与载体企业之间存在角色模糊。从当前来看，应将企业这一平台载体视为融资行为的实施主体，并保证其角色的独立化，尽量避免政府对平台融资活动的过度干预。同时，还应建立起有效的“隔离”机制，进一步保证载体企业的经营自主性与收入自用性，在引导企业属性贴合主流经济市场的同时，降低地方政府的负债风险。

第二，淡化地方政府的主导地位，并不代表地方政府的“不作为”。在融资平台实施融资行为的过程当中，政府虽不应过度参与，但应明确自身的监督审查职能，从政策、法律等角度，对载体企业违规甚至违法的融资行为实施硬性约束，以此保证融资平台少走弯路、不走邪路。同时，作为融资平台的载体企业也应做好内部管理，通过设立董事会、绩效考核、风险管理、内部审计等工作制度的方式，提升自身经营运行的安全性与稳定性，从而实现地方政府融资平台的价值最大化。

（二）科学完善融资平台的信息披露制度

要想保证融资平台顺利融人市场环境，就必须要做好相关信息披露制度的建立完善。一方面，地方政府应积极与载体企业达成联结，做好存量债务的数据统计，并做好定期化、及时化的工作总结与信息披露，在为社会各界监督行为提供依据的同时，提升融资平台在金融领域中的公信力。另一方面，融资平台本身还应做好日常化的债务统计与上报工作，以便政府及时了解到平台当前的盈亏状态，并及时实施出有效的政策支持。这样一来，既有助于保证融资平台债务信息的真实性，降低政府、平台双方风险问题的产生概率，也有助于避免平台融资活动对区域金融市场产生负面影响。

（三）积极拓展融资平台的融资渠道

地方政府融资平台在结合自身负债能力开展融资行为的同时，也要积极实现融资渠道、融资方式的丰富发展。现阶段，作为融资平台的载体企业既可通过发行理财产品的形式，吸引民间资本加入融资活动当中，也可将融资眼光放置在债权、中期票据、短期融券等多种融资方式上，实现资金资源的广泛筹集。这样一来，能有效降低融资平台对银行信贷的依赖性，达成融资风险的合理分化。

四、总结

综上所述，我国视阈下地方政府融资平台虽已经历了20余年的实践发展，但仍未达成市场化、标准化的体系元善。由此，在实际的融资平台运行过程中，地方政府与载体企业既要做到通力合作、相互促进，又要保证角色分明、权责落实，以此实现融资行为的严格管理与科学发展，为融资平台的未来转型保驾护航。

参考文献：

[1]毕桂燕地方政府融资平台转型发展路径探析[J].纳税，2018，12（34）：205+207.

[2]陈军伟.经济新常态下地方政府融资平台转型发展思路研究[J].中国工程咨询，2018（9）：79-82.

作者简介：

欧阳海琴，江西经济管理干部学院，江西南昌。