加强基层文化人才队伍建设的几点思考

李艳

摘  要：近几年，随着国家经济及社会各项事业的繁荣发展，文化在社会发展中的巨大作用突显，人们对于文化的需求发生了翻天覆地的变化。面对文化需求的变化，对文化工作队伍建设特别是基层文化队伍建设提出了更高的要求，如何创建一支坚强有力的基层文化人才队伍，不断推动基层文化发展成为当前需要解决的问题。

关键词：基层文化建设;文化人才队伍;基层文化发展

随着经济和社会的繁荣发展，文化在社会发展中的巨大作用日益突显，人们的文化需求发生了翻天覆地的变化。近年来，各级政府不断加大对基层文化人才隊伍建设的投入力度，从培养、引进、使用、激励等各个方面制定政策措施，为文化人才脱颖而出创造了良好条件，有力促进了文化人才队伍的发展与壮大。但是，与经济发展水平和人们日益增长的文化需求相比，各级文化人才还远远不够，队伍老化、流失严重、地区发展不均衡等问题依旧突出。如何创建一支优秀的基层文化人才队伍，不断推动地区基层文化发展成为当前需要解决的问题。对于基层文化人才队伍的现状，以及今后的人才利用我有以下几点思考。

一、基层文化体系设施及人才队伍建设现状

基层文化体系设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，基层文化队伍是开展基层文化工作的基本力量和组织保证。加强基层文化设施和文艺人才队伍建设，是深入贯彻科学发展观，推动文化大发展大繁荣的重要举措，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。

（一）基层文化设施建设稳步推进，管理机制不断规范。

近年来，随着文化建设重要性越来越凸显，中央、省、市对文化工作也越来越重视，出台了一系列文化惠民政策，尤其是各乡镇基层文化站的建设，并加强规范化、制度化建设。第一，配套各项文化惠民工程专项建设资金，确保文化惠民工程建设资金投入，做到专款专用;第二，各农家书屋、社区文化家园建设点一般都安排素质较高的村、社区干部兼任管理人员，确保有效管理日常事务，做到责任到人;第三，制定了各项文化工程管理制度，确保规范管理，做到资源共享;第四，健全了管理机制，初步形成区、乡镇办、村（居）三级文化管理网络，为开展文化活动、丰富群众的文化生活提供了有力保障，做到上下联动。

（二）基层文化队伍逐步壮大，文化活动初显生机。

在各级文艺活动中，培育和涌现了一大批优秀文艺人才，推出了许多内容深刻、人们喜闻乐见的优秀文艺作品。同时，各基层也针对自身实际积极开展丰富多彩的群体性文化活动。基层文艺团体、民间艺人等以各种各样的艺术活动方式，常年活跃在基层舞台，为丰富基层群众精神文化生活作出了积极的贡献。

二、基层文化人才队伍建设存在的主要问题

从目前实际情况来看，各地文化建设存在经费投入不足、文化基础设施建设薄弱、文艺专业人才严重不足等问题。突出体现在：

（一）对文化惠民工程认识不够

各地对基层文化建设及人才培养重视程度不一，受经济发展不均衡的制约，存在“一手硬一手软”现象。文化惠民工程建成后，有的不能得到有效发挥，有的形同虚设，难以满足当地群众的精神文化需求。基层文化活动阵地建设不足以及管理上的薄弱，直接影响到基层文化活动的正常开展，影响到全区文化事业的健康、均衡、协调发展。

（二）基层文化管理人员及专业文艺人才缺乏

人才结构不尽合理，专业文化人才缺失，有的长期处于空白状态，已经根本无法满足业务工作的需要，这些都严重制约基层文化体系建设和发展。

（三）基层经常性文化活动开展较少

有组织、经常性的文化活动开展得较少，即使开展文化活动也主要集中安排在各种节庆日、民俗日，活动形式比较单一，群众喜闻乐见的节目不多，基层文化生活总体上依然单调贫乏。上级文化部门组织开展的“文艺下乡”活动也仅能送到个别乡村，部分社区和农村文艺队伍匮乏，文化活动远不能满足群众需求。

（四）文化事业发展经费投入不足

每年用于发展文化事业经费有限，制约了基层文化设施建设、活动开展和文艺人才队伍培养。有的乡镇办在年初财政预算安排中，未独立安排基础文化设施建设及文化活动专项经费，各项文化活动开展被动应付的多，没有形成自主自发，创造性开展各项文化活动的生动局面。

（五）激励机制覆盖面较窄

受客观条件和政策机制的影响，针对文化人才的激励或奖励较少。虽然每年都有各级文化人才的评选命名工作，但由于标准很高、要求很严，使真正获得此类荣誉的人才很少，制约了人才建设的发展和专业技术人员的积极性和主观能动性。人才管理运转较弱。目前，由于高级技术职务聘任名额有限，早期获得高级技术职务的人，长期被聘用在相应的岗位上，较难进行运转调配;而后期获得高级技术职务的人员，则只能高职低聘，影响了职能作用的发挥。同时，要落实有关高职待遇，必须等到前期受聘人员调离或退休。这种“能上不能下、定岗不流动”的聘任方式，在很大程度上影响了大部分专业技术人员的工作积极性和创造性。

三、加强基层文化人才队伍建设的对策

基层文化人才队伍担负着文化建设的组织、管理和指导，是文化建设的主力军。队伍健全与否和功能发挥好坏，直接关系到文化事业的发展。为此，加强基层文化队伍建设，首先要实行人员数量保障，确保基层文化工作人员力量到位。其次要实行人员质量保障。

（二）要加强现有基层文化专业队伍培训学习，要实施人才培养工程，把人才培养纳入一个系统工程进行有目标的培养

（三）要加强农村基层文化队伍建设，重在充实和加强乡镇文化站人员的事业编制，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业，懂专业，有点子的青年人充实进我们的文化队伍中来。

（四）要在文化队伍的建设中，要积极推进体制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，实行聘任制，变身份管理为岗位管理，打破按职称分配的变相平均主义，让能够干、喜欢干文化工作得人有舞台、有机会施展才华，并且有一定的稳定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早离岗退位。

（五）要加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作。同时需尽快培养一批农村文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使农村文化的发展形成规模持续发展。

（六）加强志愿者招募工作，做到有机集合。继续扩大、充实文化志愿者队伍，尤其是宣传文化工作志愿者，努力吸收支持农村“土才子”、民间艺术人才担当“文化义工”，确保志愿者的文化工作积极性。

我们要坚持以科学发展观为指导，大力实施“人才兴文”战略，全面推进基层文化人才队伍建设，为深入推进文化体制改革、兴起文化建设新高潮提供坚强有力的人才保障和智力支持。全面推进文化人才队伍建设，结合文化人才工作实际，针对文化人才队伍建设中存在的问题和困难，科学规划文化人才发展，创新文化人才工作思路，促进文化人才队伍科学发展。

参考文献

[1]  郭强.如何发挥文化馆在群众文化建设中的主导作用[J].大众文艺，2010

[2]  范桂兰.文化馆在群众文化工作中的重要作用[J].文艺生活·文艺理论，2014

[3]  李字仙.基层群众文化活动存在的问题及其对策[J].群文天地，2012（21）