对农村集体土地征收问题及解决措施探讨

梁继志

摘 要：土地担负着生产、生活、社会保障的功能，是农民的命根子。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，尤其在我国这样的一个人口大国具有重要的特殊地位。随着我国城市化和工业化进程的加快，对土地的需求量逐渐加大，对农村集体土地进行征收也几乎成为城市经济建设新增土地的唯一来源。当前农村集体土地征收存在诸多问题，必须系统性的分析，并提出了有效的解决措施，不断完善农村集体土地征收工作的科学合理，以供参考。

关键词：集体土地；征收问题；措施

0 前言

实行改革开放以来，经济发展和城市建设令国人称赞世界瞩目，然而特别近十来年，伴随着大规模的城市扩张，重点工程项目增多，区域性土地征收工作不断加大，农村集体土地征收工作成为一道难于越跃的鸿沟，是天下第一难事。每一建设项目的第一环节土地征收都要处理若干问题，很难一帆风顺，久拖不决后自然引发纠纷上访。个别“钉子户”蛮横无理要求难实现，出现了自伤自焚事件、与政府冲突事件、闹访事件等，以表达对问题处理的严重不满。到底是啥原因会如此之坚难解决，执行的政策法规标准是铁定的，然而当事人双方无法达成协议。土地征收主管部门不得不动用行政裁决，强制拆迁等手段解决。我们要依法行政、依法拆迁，合法合规处理问题。

1 农村集体土地征收存在的一些问题

1.1土地征收补偿标准缺乏合理性

首先，在进行农村土地征收时补偿标准较低。对于农村集体土地征收工作而言，在我国的土地管理有明确的规定了补偿款的数额要严格依照“原用途”的数倍进行，但此方法却无法全面的将部分土地的价值体现出来，且对于农民土地征收的补偿费用设置了上限，从而就在一定程度上对农民的利益造成了影响。随着我国社会生活水平的不断提高，农民应土地征收所得的费用根本无法完全满足生活的需要，土地价格的不断上涨而土地征收的补偿费用却没有进行及时的调整，这就直接体现出了土地征收补偿标准缺乏一定的合理性。其次，补偿范围较窄。在进行农村集体土地征收工作时，虽然有设置安置费、土地补偿费等方面对于农民的补偿，但这些方面却存在一些不足，如残存地补偿、损地补偿等都没有制定明确的补差机制，这些方面也是农民土地利益的一部分，有一定的增值收益，所以给予农民合法的土地补偿也是合情合理的，只有有效的维护了农民的利益，从而才能更好地推进社会的和谐发展。最后，在进行土地征收过程中均是给予农民一次性的补偿，这中制度直接影响了农民长远发展的利益。一般情况下，在开展农村集体土地征收工作时，对于农民的土地赔偿都是以一次性货币来进行，可是随着社会的发展，物价的上涨，补偿款就显得缺乏合理性，待后期农民将补偿款花完以后，其就业方面的问题、社会保障方面的问题就会逐渐的显示出来。

1.2土地征收的目的及界定方面存在的一些问题

针对我国而言，对于土地的供应权都是经由政府来进行，属于垄断现象，尤其是近些年在国家GDP和地方财政利益推进下，政府进行土地征收的理由逐渐的演变成了是为了有效的发展公共利益，且对于农村土地征收的补偿机制，如货币、就业、调地等，都貌似慢慢的将传统无偿征地供地机制进行了改变。同时，土地征收目的的界定性也逐渐的变得较为模糊，有些地方政府在进行土地征收时理由为建设公共利益，但其中却存在非公共利益的利于，此现象就直接造成了“征地悖论”的出现，因为在我国的土地管理法里对于征收土地的用途有明确有明确规定，如若土地征收是为提供商业等非公益性用途，就会直接违反我国关于城市土地属于国家所有这一规定，针对此现象就可直接看出土地管理法与农村的土地征收有一定的矛盾点。

1.3对于土地征收的补偿未及时落实

对于农村集体土地征收的补偿方面来说，因为我国没有完全明确的制定对于土地补偿的分配方法，通常情况向均是由当地政府来进行办理，从而就会发现克扣农民土地补偿费用的现象发生，从而就会直接给农民的利益带来损失，且就算农民有发现克扣的现象，但却没有确实证据进行指正，无法完全的保障自身的利益。

1.4失地农民无法享受完整社会保障

政府在进行土地征收后，农民失去了土地，从而就无法有效的保障自己的生活，加之大部分农民的文化水平有效，无法完全的了解社会保障的相关制度，自身权益的维护意识较差，从而就给失地的农民造成了非常大的影响。所以，相较于其他人员，失地的农民更需要医疗、社会方面的保障，从而才能有效保障农民的基本生活质量。

2 针对农村集体土地征收问题的解决措施

2.1构建合理的农村土地征收的补偿标准

首先，依照农村土地的使用进行合理的补偿。通常情况下，农民均享有农村土地的经营承包权，这是保障农民生活的最基本一项，对于农民来说非常重要，其涉及的范围非常广泛，例入经济收益、就业等方面。因此，杜宇农村土地征收的补偿标准，应全方面考虑到征收土地的各种因素，并在现有的土地征收标准下进行不断的优化，同时还要有效确保土地补偿款是直接发放到失地农民手中。其次，在进行土地征收的过程中，对于土地的补偿还需考虑到征农村相邻土地，根据有关土地征收规定调查显示，通常情况政府在进行土地补偿款的分配时，还需综合考虑到周围农民的补偿额，因为在征地過程中，会在一定程度上影响相邻土地的使用效能或导致其不能使用，同时在农村土地被征收后，会直接改变土地的使用方式，从而就有可能会产生废水、污染等影响环境的现象，导致相邻土地的农作物产量大大减少，所以对于相邻土地的赔偿款分配时非常需要的。

2.2完善、健全土地征收的相关调查及审批

政府在开展农村土地征收时，应严格执行调查与审批程序，需对相关征收对象进行合理有效的调查，从而拿到第一手资料进行严格的审核，只有在审核通过的情况下才可进行相关行政决策。审查的主要内容包括被征收土地有没有具备公共利益条件，只有在确定其有完全满足相关条件，才能确定征收土地为合法性审查及征收过程。在实际的征收过程中，相关地方政府应组建一支负责土地征收申报的小组，对于日常的土地征收申报工作进行严格的把关，确保征收土地的各方面内容均满足审批要求，具备合法性。

2.3对于土地征收补偿监督体系进行完善

在进行土地征收过程中，需对土地征收补偿监督体系进行有效的完善，需综合考虑农民的所有相关利益，并将农民与这些利益之间的法律关系进行明确。在进行农村土地征收时，通常情况下都会出现一些漏铜现象，如当地政府的相关人员会因为受利益的诱惑，从而做出损害农民权益及利益的违法行为，导致农民不能很好的维护自身的利益。因此，政府应构建科学、合理的土地征收补偿监督体系，对相关人员的行为进行监督约束，要求人员在开展土地征收过程中严格按照相关规范制度进行，保证农民的权益不会受到影响，确保土地征收的相关补偿款会全面落实到农民手术，规避或减少官员贪污的现象出现。

2.4不断优化土地征收补偿制度，确保补偿分配的合理性

对于农民而言，其最大的生活保障就是土地的承包使用权，在进行土地征收后，农民就会失去最基本的生活收入来源。因此，为确保失地后农民的基本生活，在进行土地补偿款的分配时，应严格按照相应的原则进行分配，如加大对失地聪明的补偿比例，亦或是引进先进的技术、修建水利建设等，对农民的生活提供保障。因为国家法律有对农村集体经济组织的份额进行明确规定，所得的转款专项必须确保用着集体经济组织中。

3 结语

综上所述，随着我国社会经济的不断发展，直接推进了城镇化及工业化的进程，从而对土地的需求越来越大，所以为了有效满足我国各类建设土地的需求，就展开了农村集体土地征收工作。但由于的土地征收属于国家的行政行为，其设计的利益范围非常大，需要考虑的问题较多，要求人员在进行此项工作时，需合理、科学的设置征收程序，完善土地征收补偿制度，严格进行土地征收的相关调查及审批，确保土地补偿分配的合理性，尽可能的做到利益平衡，以降低纠纷问题的发生，促进社会的和谐发展。

参考文献

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