关于乡镇土地复垦与整理的几点思考

彭旭

摘 要：现阶段，随着我国社会经济的不断发展，工程开发、交通建设及矿产物资源开发等建设也逐渐增多，对土地及其周围环境造成了较大的破坏，要想有效的利用土地资源，就需进行土地复垦。本文主要分析了乡镇土地复垦与整体过程中存在的一些问题，并提出了有效的建议，以期为相关部门及人员提供一些有价值的参考。

关键词：乡镇；土地复垦；整理；建议

1、简述土地复垦

虽然国内外对土地复垦的内涵的界定有所差别，但在本质上是一致的，其目的都是恢复土地的生产和生态功能。土地复垦是一项复杂的工程技术工程，具有综合性、系统性、地域性、多样性的特点。在实际中操作中通常包括两个相互联系的阶段。一是工程复垦，首先利用石和粉煤灰等物质充填或者通过挖深垫浅形式进行回填平整，并根据实际需要修建防洪、排涝等配套工程，促进地表形成有利于植物生长的环境。二是生物复垦，对于废弃的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其达到农作物正常生产的土壤结构和养分状况的标准，为农作物的正常生长发育提供良好的环境。

2、乡镇土地复垦与整理过程中存在的一些问题

2.1不平衡的发展

首先，是区域间发展的平衡性有待进一步协调。现阶段，虽然大部分乡镇展开了土地复垦与整理工作，且工作效率良好，但还是有个别乡镇没有对土地复垦进行重视，所有工作的展开都流于形式，甚至更为严重的现象就是还没有开展开发整理土地复垦与整理项目。其次，在项目的进度差异较大。虽然各乡镇土地复垦与整理工作在项目上没有太大的差别，一般情况下乡镇在进行土地复垦与整理工作时，从项目立项到投入生产所使用的时间为两个月左右，但有些乡镇却投入了1年左右的时间。其次，建设项目质量角度的不平衡，通过验收已经完成的项目可以发现，部分项目建设达到了标准，有些项目的建设质量则比较低劣，附近也没有建设配套的路渠。

2.2理解和认识有待进一步加深

现阶段，一些乡镇为了提高在土地整理方面的指标为主要目的而进行乡镇开展土地复垦、开发整理和标准化农田建设。以此为出发点，出现了比较严重的急功近利的思想。同时，有些乡镇虽然进行土地复垦及开发整理的积极性很高，但忽视了零星造地等相关项目的开发、管理，部分乡镇存在在面积上搞文章的现象，而对项目的把关较松，致使工作繁琐、工作量递增。

2.3项目的权属管理归属不清晰

在对乡镇的土地进行复垦与整理的过程中，由于改变了土地的性质，涉及到一些土地所有权、使用权及其他权利的部分调整。现在我国大部分乡镇所在的市、县级部门在土地权属方面的管理非常的重视，能清晰的界定每一块土地所有者的土地详实面积、界线和位置、但也有一部分项目因为在项目前期对部分土地的权属为划分二导致矛盾的发生，产生争执。

3、强化乡镇土地复垦与整理的一些建议

3.1完善土地复垦政策法规

我国现行的土地复垦规定已不能完全适应市场经济发展的需要，因此必须完善相关政策法规，并且界定土地复垦领导组织机构及相关部门职责范围，共同营造土地复垦良好的外部环境。加强乡镇土地复垦与整理的有关措施与建议

3.2统一认知，合理指导土地复垦开发与整理

现阶段，我国各乡镇在土地复垦与开发整理方面有着较好的有利条件，主要表现在以下方面：各级党委、政府重视农村土地的复垦与整理，这也得到了群众的积极支持；关于农村土地复垦与整理工作已经了有了明确的建设程序与扶持政策；能够有效借鉴成功乡镇土地复垦与整理的经验；拥有较为丰富的土地后备资源。因此，相关部门应当继续提高认识，加强措施，将任务有效的落实到实处，确保规划、资金及人员三方面到位，从而在此前提下，切实加强各职能部门鉴定相互扶持，确保共同协作，齐心协力的将土地复垦与整理工作做好，最大化发挥其自身作用。

3.3制定严格合理的土地复垦技术标准

综合考虑各地的自然地理位置、行业特点和经济实力等因素，灵活制定科学合理、可量化实用性强的土地复垦技术标准，另外，建立严格的土地复垦技术标准也是国外一些土地复垦较好国家的共同特点和成功经验之一。对土地复垦环境保护进行规划，掌握乡镇土地复垦环境问题的基本情况，根据其环境的特点和规律，结合社会经济及人口分布状况制定环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。同时，还要加强乡镇土地复垦与生态恢复法制化建设，相较于国外，我国对于乡镇土地复垦与生态恢复的研究起步较晚，相关的法律法规也不是很成熟、完善。虽然我国目前在土地复垦方面的法律法规框架已经基本建立，但在实施细则与具体的操作上，还存在诸多的不足。因此，加强乡镇土地复垦与生态恢复的法制化建设，仍旧是乡镇土地复垦与生态恢复的关键环节。就法制化层面来说，《土地管理法》《矿产资源法》、《环境保护法》等法律中虽然都有土地复垦的相关规定，但大多比较笼统，操作性不强。而《土地复垦规定》中一些内容也已不能适应市场经济发展和土地复垦实际工作需要，亟待进一步修改完善。

3.4建立耕地储备库，确保全市耕地占补平衡

有效增加土地面积的最为主要的途徑之一就是进行土地的复垦与整理，我国的各乡镇在保证农田建设标准化的前提下，要切实开展土地复垦与整理工作。同时，在掌握了自身乡镇土地复垦工作的实际前提下，完善先补后占储备库，并建立起建设项目报备时从储备库里用、新增耕地经过验收后要及时进入储备库的滚动机制，进而保证耕地的占补平衡。

3.5做好规划调整，扩大用地弹性空间

在完成土地整理后，要确保将新征的土地作为基本农田，从而就在一定程度上影响了乡镇土地复垦及整理工作的实施，在进行整理时，在发现了可有效满足立项条件的项目，但因周围建设用地的影响，就不能进行科学、有效的实施；有些用地项目没有完工，各一些建设又需要及时的用地，从而就会引发一些冲突出现。因此，在实际的实施过程中，相关部门及人员应合理规划下方地区，最大化的缩短工作流程的使用权限，从而有效保证项目的实施，从根本上规避矛盾现象的发生。

3.6实际考察，科学规划，因地制宜的进行土地复垦

乡镇土地复垦的目标是将土地的质量得以恢复甚至提高，对周围荒废区的土地进行有效开发利用，增强土地节约集约率，保证农作物产量质量和有效耕地面积，综合对规划农区的耕地规划，林地规划，公共设施管理进行制定和监督执行。调查目前乡镇的人口、耕地、经济条件和环境特征，结合乡镇所属政府的发展规划，确保耕地发展需求和土地建设要求的满足。建立所需的集水设施，以保证耕地水源质量灌溉设施补充，设计集水点时，尽量减少农户用水半径，在合理资金的保证下多多增加集水点，可选择在农沟旁或田块内部。在坑边集水处、自然垦沟周边设立灌溉设施，确保土地复垦区的灌溉条件。另外，还需综合考虑在土地复垦中的有利条件和不利条件，作出合理的土地复垦计化，要充分利用周边资源条件，多多运用电厂粉煤灰，湖泥，河泥等在塌陷区及不平处造地复田，使耕地有效面积最大化。

结语

综上，土地是人类社会生存和发展的基础，是一切生产和经营活动不可缺少的基本要素，既是自然资源又是经济资源。因此，乡镇土地复垦与整理工作尤为重要，相关部门及人员应正确认识土地复垦与整理，不断完善土地复垦政策法规，做好规划调整，扩大用地弹性空间，因地制宜的进行土地复垦。

参考文献

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[3]中国土地学会土地复垦分会编.全国土地复垦学术会议论文集，2016：130一140