土地资源管理现存问题及解决措施

刘华

摘 要：土地资源作为人们赖以生存的根本，需要从长远的角度加强对其保护和管理，从而保证我国国土资源利用的最大化，保证经济的可持续发展。当前，土地资源管理工作中存在一些问题，管理部门需要积极对待，从而才能提升土地资源的利用率，缓解部分地区土地紧张的现象，文章首先分析了土地资源管理中的问题，并针对这些问题提出了建设性的改进措施，以供参考。

关键词：土地资源；管理；问题；措施

0 引言

科学发展观是我国的重要战略思想，其有着深刻的现实意义和理论基础。科学发展观的第一要义是发展，要求坚持环境和经济和谐发展。但是就目前我国土地资源管理的现状来看，我国在土地资源管理中还存在较多的不足，导致土地资源和人口发展的矛盾冲突越来越明显，社会经济发展和资源、环境发展的和谐也受到一定的冲击。这就要求我国在进行土地资源管理过程中能够坚持从科学发展观出发，开辟新的发展道路。

1 土地资源管理现存问题

1.1出现大规模耕地搁置现象

随着我国市场经济的不断发展，农作物为农民带来的经济效益相对较低，大幅度降低农民经营土地的热情，很多从事的农业生产都涌入到城市进行务工，导致农村耕地出现大规模闲置。同时，一些农民为了获得较大规模的建筑用地进行开荒种地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定年限后再通过占用非耕地名义来对申请建房，使得耕地出现闲置。此外，一些单位盲目地占用大量土地来进行项目开发，然而缺乏未对土地进行科学规划和合理使用，使得部分耕地出现闲置。

1.2土地资源管理体制有待进一步完善，治理力度不够

在我国土地资源的管理过程中，各个部门各自为政，协调互动性较差。土地供应市场化的过程中，公开化程度不高，也容易出现腐败现象。同时，我国土地资源管理与开发仍然沿用以前的规划，与当前的用地状况存在较大的差异，不利于土地资源的合理利用。另外，非法用地等违法行为的治理力度不够。我国很多地区建设规划不合理，用地失衡现象明显，且各地乱搭乱建的现象更是大量存在，这是由于国家和地方政府对违法用地及违规建筑的打击力度不够，这些违法行为没有得到有效地禁止。此外，土地资源的集约用地不高，且利用率整体偏低。粗放型的土地利用方式既破坏原有土地资源的同时，也造成大量土地资源的浪费。由此可以看出，我国土地资源利用形势严峻，提高土地资源利用率显得尤为重要。

1.3土地资源开发管理监督不到位，缺乏协调性

为保证对土地资源的开发利用的高度科学性与合理性，政府部门的管理和监督必不可少。但在实际的土地资源开发管理和监督中，没有根据实际情况对区域内的土地资源进行科学开发的地方政府部门很多，也正是因为政府部门没有对这些开发行为进行有效监督，土地资源开发中不合理现象便层出不穷。同时，土地资源管理与城市规划也缺乏协调性。在经济和城市发展中，土地资源管理应与城市规划保持一致，才能保证土地资源開发合理性。相反如果土地资源管理与城市规划不协调，就会导致无法正常开展城市规划，影响城市正常的发展。就当前而言，我国城市无法正常规划好便受到这个问题的阻碍。

2 改善土地资源管理现存问题的措施

2.1制定完善的土地利用规划

社会经济的发展与国土资源的管理是密不可分的，需要相关管理人员的重视。针对当前国土资源管理中存在的问题，要制定出完善的土地利用规划，对国土资源利用过程中存在的矛盾进行调和。在对规划进行制定时，首先，必须集合产业结构调整与城乡经济发展的战略目标，对现有土地资源的开发潜力进行调查和分析，从而使得土地资源的效益可以得到最大程度的发挥，促进经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。

2.2合理规划，推动城市化进程

合理的城市化发展规划有利于城市建设，也能够实现保护自然环境，高效利用自然资源的重要目的。土地资源在城市化进程中占据着十分重要的位置，但是，在现有条件下，有限的土地资源与持续的人口增长之间的矛盾目益突出，土地资源也成为影响我国城市化进程的重要因素。因此，要重视城市化建设进程，制定相应的法律法规，保证城乡规划的合理进行。完善土地的征用方式，结合当前土地市场的价格和城市规划给予农民足够的征用款，同时也要加强对失地农民的再就业培训，使其具备较高的专业技能，更好地应对未来的“失地生活”。在城市化的过程中，政府及相应的开发主体都要严格遵循“先规划、后建设”的原则，使得城市建设有序、科学地进行，保证土地资源的合理高效利用，且相关部门也要做到分工明确，密切合作，保证信息的正常交流，保证各项工作的落实。

2.3对土地利用进行合理划分

我国城市建设紧随着经济发展的脚步，与此同时，城市建设对土地资源的需求量也大大提高，因此自然而然的城市用地划分问题就比较多。为了加快地方经济发展，提高地方的GDP，一些地方官员将一些本不属于城市规划范围的土地，直接划分到城市用地中，不断被压榨城市周边农村土地资源，是农村耕地不断被占用。让城市和农村的土地资源利用产生矛盾。因此在进行划分用地类型的时候，全面的考虑地区经济的发展和土地资源利用有效性以及合理性，是非常必要的。

2.4提高土地管理者专业水平

目前，我国大多数基层土地管理人员都不是专业土地管理人员，缺乏土地管理专业知识，土地管理水平相对较低，加上一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，直接影响土地管理工作的顺利开展。因此，应当加强对地土地管理者，尤其是基层土地管理者进行土地管理专业技术培训，不断提升土地管理者的土地管理专业技术水平，打造高素质土地管理队伍，确保土地的合理利用。

2.5应用地理信息系统对土地资源进行管理

在对土地资源进行管理过程中，需要应用地理信息管理系统，对土地管理工作内容进行分析，做好管理过程中的逻辑查询工作。在土地管理工作过程中，需要对初始地区进行信号输入，减少输入不当和查询失误的现象出现。使用信息管理系统时，也需要对测绘数据和存储数据及时更新，以新的测绘方式作为测绘基础，补充测绘过程中的测绘漏洞。土地使用权是土地使用的重要数据，在进行测绘管理工作时，需要做好地籍记录。借助地理信息系统，提升地籍管理水平，保证地理信息系统的应用效果。在对信息技术进行应用时，需要不断调整优化信息管理方式，保证信息系统管理的实践作用。

2.6严肃土地执法，筹建土地法庭

在土地执法过程中，有法不依、违法未究仍然普遍存在。目前，全国每年因违法占地引发上访、征地争议、土地权属纠纷等案件达10多万起，其中大案、要案的违法者大部分是政府或相关行政部门的各级公务人员。在现代社会，在土地问题的管理上，我们应该是选择淡化“人治”，崇尚“法治”，尽快筹建土地法庭，有关土地问题的案件提交到法庭上审理。这样，漠视土地法律法规的情况将会大大减少，违法占地用地才会得到有效遏制。土地案件提交法院审理，将会给法院系统增加很大的工作量，增加行政成本，但其回报是土地资源得以保护，社会公正与法律尊严得以伸张，社会的和谐稳定得以维护。

2.7实现统筹发展

科学发展观视野下要加强土地资源管理要求能够实现统筹发展就要做到：统筹城乡发展。城市和乡村的土地资源利用效率并不均衡，城市的土地征用率较高，社会经济发展快速，农村的土地资源较为丰富，但是社会经济发展较为缓慢。如何统筹城乡发展，创新管理理念，实现城乡一体化发展改革是当前土地资源管理中的关键；统筹完善土地市场管理制度。制定完善的土地市场管理制度，以宏观调控的手段推动土地资源管理的更好发展，是我国有关部门需要重点关注的问题；统筹人和土地的协调发展。即在进行土地资源管理过程中既要保证经济的发展，又要能够加强对土地资源的重视，提高土地资源的利用率，保证人与自然的和谐发展。

结语

综上，对于一个国家社会的发展来说，土地是其根本，就我国的体制而言，相关管理部门负责的工作就是针对土地进行开发和治理，并且针对相关活动进行协调和监督，上述这些工作合称为土地资源管理工作，所以可以看出土地资源管理工作涉及到的涵盖面是很广泛的。现阶段，随着我国社会发展速度不断提高，与之对应的情况就是我国的国情也变得日益复杂了，土地资源管理和使用面临着新的挑战，如何实现土地资源的合理利用和开发，是我国土地资源管理部门面临的重要工作任务，相关管理制度应趋时更新，做到与时俱进，这样才能保证我国经济和社会的可持续发展，提高土地利用效果。

參考文献

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