关于增加停车位供给的思考

卢萍

[内容提要]停车问题是关系民生的大问题。增加停车位的供给，是辽宁经济社会发展的迫切需要，也会在经济收益、环境建设和社会治理等方面取得成效。停车难的实质是停车位的供需失衡。解决停车难的根本措施在于增加停车场建设;加强停车场管理，依靠大数据智能信息系统导报，提高停车场的利用率并实行错峰停车，加快停车位的周转，对缓解停车难会起到事半功倍的作用。

[关键词]停车位 短缺资源 错峰停车

2009-2018年的十年间，我国汽车销量突增猛涨，随着汽车保有量的增加，作为汽车消费必需品和互补品的停车位也就越发成为短缺资源。停车位的不足，不仅抑制汽车消费，也影响城市的建设和发展。因此，在辽宁转变经济发展方式的进程中，在新型产业结构建立之前，增加停车位的建设和供给是促进辽宁经济增长和社会发展的入手点之一。

一、辽宁公共停车位短缺现状

近些年，由于收入水平的提高，辽宁省居民对汽车的消费需求也不断提高，民用汽车拥有量增长迅速。2014年，辽宁省居民民用汽车拥有量为539万辆，2018年达到800.1万辆，年均增速10.38%。在民用汽车拥有量中，年末个人汽车拥有量2014年为433万辆，2018年发展到690.6万辆，年均增长12.38%。伴随不断增加的汽车数量，停车难的问题日益凸显。辽宁省各市区普遍存在停车位短缺的问题，停车位短缺的主要区位如下。

1.中心商业区。沈阳太原街、中街两个商业区，每逢周末、节假日和促销活动，最令驾车前往者烦扰，因为泊车困难，进退维艰。各市区计划经济时期建立的百货中心，基本上都没有备设停车位。

2.人口密集的居民区与老旧小区及周边地区。人口密集的居民区是那些建立时间相对短、高楼层的居住区。由于居住人口密集，车辆绝对数多，尽管小区建有停车位，但仍然不够用。而老旧小区原本没有停车位的储备，这是小区建设中遗留的历史欠账，随着汽车数量不断增多，自然就产生了停车的问题。而且，近年建立的小区，一般来说临街底层都是商业网点，老旧小区临街底层也都改为商用，这些商住并存的区域停车位严重不足。在省内各市，每当有新建成的高楼层小区，其周围路旁必是一溜两行停放的车辆。

3.交通枢纽区位。火车站、长途客车站、地铁站是典型的交通枢纽区位，这些地方客流量较大，迎来送往车辆和换乘车辆也多，这些地方停车问题非常突出。省城沈阳北站地下停车场建成后，停车问题有所缓解，但沈阳站、青年大街、三台子、航空航天大学等地铁站周围停车形势依然严峻。

4.医院、学校和政务部门周边。一般来说，医院都建有停车场，但在高峰时段还是不能满足停车的需求，特别是人们心中的重点医院。而学校和政务部门都没有配建对外停车场，这就增加了接送学生和到政务部门办事车辆停车的负担和麻烦。

5.旅游热点景区。现行社会，休闲旅游已经成为人们生活的一部分，但由于带薪休假制度并没有真正落实，因此人们休闲旅游的时间段主要集中在国家法定假日和自然风景形成期。集中出行最棘手的问题就是停车问题。在旅游旺季，辽宁省很多旅游景点都是车满为患，根本容纳不了聚集而来的车辆，有的车辆因无停车之地只能无奈返程。

由此可见，停车位短缺是辽宁省各市区普遍存在的共性问题。有报道显示，仅沈阳（四环以内）、大连两市的主城区，2017年停车位缺口各达50多万个，加上其他城市，估计全省各市区主要街区停车位缺口至少130万个。如今，停车难确实已经成为城市的“流行病”，因此病引发出不少其他社会病患，这些问题定会侵蚀改革发展的成果，成为影响辽宁省经济社会发展的制约因素之一。

二、增加公共停车位供给的社会功效

购车与难停的矛盾是关系民生的大问题，也是整治交通环境的重点问题。增加公共停车场的供给是辽宁经济社会发展的迫切需要，也会取得巨大的社会功效。

1.能够改善城区环境。要停车却停不了，不得已只能找个地方随意停的现象，使得城区的空间环境变得混乱。因路内停车占用行车道路，使得交通道路变窄，带来交通堵塞和交通事故;随意停放在居民区内外的车辆，挤占了居民活动的空间，给居民生活带来不便，有的邻居因抢占停车位而失和;一些商业网点和政务部门周边，横七竖八地到處停有车辆，降低了这些区域的街容市貌;甚至有的区域绿化带遭到破坏，被占用停车。城区空间环境的恶化，正是停车位不足导致的后果。增加停车位的供给，满足消费者对停车位的需求，能够避免车辆违停乱放，从而还路与车，还空间与民，还绿地与城;能够促进交通顺畅、居住环境舒畅、商业和医院等公共场所活动区域宽畅;能够减少因交通拥堵和兜兜转转寻找停车位而产生的碳排放，降低对空气的污染，有助于空气清朗;能够建立良好的静态交通秩序，进而维护街容整洁市貌美观。

2.能够减缓社会焦虑心理。购买车辆，出行方便自由，本来是一件高兴惬意的事，但是很快这种快乐就会被停车难消减，因为停车给一些有车族带来了巨大的困扰。许多单位和公共场所在热点时段泊位难求，如沈阳医科大学附属第一医院、第二医院、口腔医院，皇姑区皇冠假日及顺风酒店一带，沈北新区道义大街和正良路口及周边等。有的人为了能够获得停车位不得不早早从家出发，泊车增加了时间成本;有的人为了下班回家后能够顺利停车，举家上阵，留守在家的老人以各种方式抢占车位;有的人出行时因是否驾车而矛盾、犹豫。如此种种，停车难给驾车族带来了负担。现代社会，本来竞争就非常激烈，人们已经承受了来自各方的压力，停车难对冲了人们有车的幸福感，给人们增添了焦虑、烦躁和困扰情绪，也容易引发民众对政府治理能力的不满和质疑。增加停车位供给，充分满足有车族对停车位需求，能够消除由停车带来的烦恼，舒缓其他生活压力，避免一些人出现焦虑、烦躁的情绪，避免民众对管理部门、管理人员的不满和消极心态，有助于形成安宁、祥和、包容、乐观的社会心理和社会情感，以健康的心态面对矛盾和问题，不指责，不抱怨，有助于推进文明和谐的社会建设。

3.能够创造就业岗位。就业岗位是比较稀缺的资源，停车场建设中蕴含着就业岗位。房地产业的发展衍生了物业管理产业，同样停车需求和停车场的建设也自然会催生停车地产业的发展。停车地产是新兴的产业，会创造就业机会。如果全省增加40万个公共停车位，每个停车场是容纳1000台车辆的规模，则需建造400个停车场，若每个停车场平均需要4个人管理，就会提供1600个就业岗位，如果考虑基础停车位的管理，提供的就业岗位就会更多。

4.能够带来经济收益。增加公共停车场的供给，会产生经济效益。按照全省130万个停车位缺口估算，假如全省增建100万个公共停车位，其中60万个为基本停车位，40万个为出行车位。按照机动车保有量与出行车位1：0.2的逻辑，40万个出行停车位每天的使用量是8万个，如果每个出行车位每天的收益按4元计算，那么40万个出行车位的收益每天为32万元，每月为960万元。这仅仅是新增出行车位带来的收益。如果新增基本车位每位收入50元/月，60万个基本车位，每月新增收入3000万元，收入相当可观。因此，公共停车场的建设与经营有着非常广阔的市场空间。而且，作为车辆的附属品，停车位收入在几年之内将随着车辆的增加将快速增长，会形成稳定的停车经济。

5.能够拉动社会需求。现阶段，我国的房地产业正处于进退两难、低迷不振的境地。相反，停车位需求旺盛，停车地产方兴未艾。一是建筑停车场能促进社会投资。按照增建100万个公共停车位计算，如果每个停车位投资1万元，会产生上亿元的投资。二是增加停车位的供给有助于促进消费。根据现实的情况，由于停车困难，一些人打怵驾车出行，有的因此取消出行计划。如果停车地产业发达，停车位供给充足，有车族会因方便而无所顾忌地选择驾车出行，即便是在集中时段前往热门地点。驾车出行能带动汽油消费，也会带动旅游、餐饮、住宿等相关产品的消费，会在一定程度上拉动经济增长。

三、增加停车位供给的对策

停车难的实质是停车位供给与需求的失衡。根据停车问题的具体实际情况，辽宁加强公共停车场的建设必须因势而为。

1.增建立体停车场。解决停车难的根本就是增加停车位的供给。在商住并存且人口密集的园区、中心商业区、交通枢纽区和重点医院要加大停车场建设的力度，在不影响居民居住环境的前提下应建造多层停车场，如果条件允许应建造多层加立体停车场，以有限的土地占用向空间扩展，产出尽可能多的停车位，既能解决基本停车位的供给，又能满足出行车位的需求。在老旧小区，可利用园区路边设定车位，同时还要合理开辟空间，建筑立体停车库，解决园区乱停乱放问题，给居民提供整齐安心的居住环境。在热点旅游景区，应尽量扩大停车场地，还应充分利用周边的空地和道路边侧，并挖掘附近单位及居家停车场，满足旅游旺季停车需求。

2.充分利用存量停车资源。停车位是短缺资源，却存在浪费的现象。辽宁省各市许多居住区和商业区都建有停车场，但有些停车场内有不少空余车位，长期未能满负荷使用，空置率较高，而场外周围不少车辆却违规占路停车。产生这个矛盾问题的根本原因在于停车成本。由于停车收费价位与一些人的心理价位相左，加之占路停车成本较低甚至没有成本，因此这部分人不会去车场车位停车。另外，存取车不便也是一些人放弃车场的原因之一。停车位空置，沉淀了一部分投资成本。因此，提高存量停车场利用率的首要措施，就是在明确停车场管理主体的基础上，对停车价格进行干预和调整，根据供给、需求和消费者支付意愿制定合理的收费标准，如果停车价格处于供需双方均接受的均衡点，同时提高存取车的便利度，会立刻吸引马路停车者回归车场，此举既能提高车场的利用率，又能促进经营者的资本循环，是解决停车难的有效手段。

3.促进停车位的周转。车辆停放也呈现出明显的规律性。一般来说，晚间和周休日，居住区车位比较紧张;工作时段，政务区、商业区、医院停车位比较紧俏;节假日旅游景点和商业区一位难求;放学时段，学校附近难有立车之位。这几种情况中，允许接学生车辆在规定的时间段内路内停车，特殊时节允许聚集的车辆路边停车。除此之外，可以学习上海经验，实施错峰共享停车。即除了公共停车位之外，白天出行车辆可以使用空闲的专用车位，夜晚鼓励机构车位对外有偿使用，通过智能化管理，解决附近居民夜晚安全停车问題。这就需要深入了解并整合停车资源，通过智能数据系统，实时掌握各处停车资源的使用状况，并及时进行信息通报，根据通报导引泊车需求车辆准确就近就便泊车。错峰共享停车能促进停车位的周转，提高停车位的使用率，对于缓解停车难起到事半功倍的作用。

总之，解决停车难问题必须建、管结合，不管是建还是管都必须为民、便民和惠民。只有这样，才能使停车场建设成为民生工程、民心工程，才能发挥出停车场建设的多重社会意义。

（作者单位：沈阳师范大学）

责任编辑：张永辉