推动大连消费性服务业发展的政策建议

马艳艳 李佳鑫

[内容提要]目前，大连消费性服务业增加值不断提高，各类市场主体数量不断增长，线上线下服务模式快速发展并且不断融合，消费性服务业国际贸易规模不断扩大。然而，大连消费性服务业仍存在有效供给不足、供给结构不合理、配套设施不完善、对外开放程度低、竞争力较弱等问题。为此，本文提出应结合大连消费性服务业发展的新需求，通过增加供给总量、提高供给质量、创新监管机制、完善配套设施、扩大开放力度、提高竞争优势等方式，推进大连消费性服务业供给侧结构性改革，形成有效促進大连经济社会持续发展的新动能。

[关键词]消费性服务业 供给侧结构性改革 大连

一、大连消费性服务业发展现状

1.大连消费性服务业规模持续扩大。2005-2016年，大连消费性服务业增加值由222.24亿元增加到778.05亿元，年均增长率为12.07%：2005年，大连消费性服务业增加值占大连GDP的比重为12.66%，这一比重在2016年略有下降，为11.42%（见图1）。

2.大连消费性服务业各类市场主体数量稳步增加。据大连市经济普查结果显示，大连消费性服务业的法人单位数量由2005年的1013个增加到2009年的1348个，2016年进一步增加到1588个，呈现出稳步增长的态势，其中批发和零售业法人单位数量的增长态势最为明显（见图2）。

3.大连消费性服务业吸收外商直接投资的规模显著增加。2005-2016年大连消费性服务业外商直接投资实际使用额由2005年的0.37亿美元增加到2016年的26.52亿美元;大连消费性服务业外商直接投资实际使用额占全部外商直接投资实际使用额的比重也由2005年的3.7%上升到2016年的15.85%（见图3）。

4.大连消费性服务业新兴业态发展迅速。传统消费性服务业企业借助互联网实现转型升级，电子商务、移动零售平台等新兴业态保持着良好的发展势头。2017年大商天狗网注册用户突破千万，全年实现天狗会员交易额300.2亿元，天狗移动支付交易额12.2亿元，精准营销增量交易额12.1亿元，天狗虚拟货架配送订单交易额1.2亿元。另外，在外卖方面，2017年大连在线外卖市场较上一年增长23%，成为带动餐饮收入增长的主要业态之一。

二、目前大连消费性服务业发展面临的问题

1.大连部分消费性服务行业有效供给不足，供需存在错配。随着居民收入水平的提高，居民消费结构不断升级，消费性服务业有效供给面临巨大压力。其中，教育、医疗和养老等行业发展相对滞后，有效供给不足尤为明显，与广大居民对优质教育、医疗、养老等服务的需求不相匹配。大连教育行业增加值占GDP的比重不足3%，卫生和社会工作行业增加值占GDP的比重仅为1.5%。此外，大连消费性服务业部分领域还存在结构性过剩与短缺并存的问题。一些同质化、低端化的服务供过于求，而个性化、高端化的服务供不应求，使得许多居民消费特别是高端消费流向海外，造成服务贸易逆差的扩大。

2.大连消费性服务业内部结构有待深化。传统的消费性服务业，如批发和零售业、住宿和餐饮业仍是大连消费性服务业的支柱行业。2016年，批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占大连消费性服务业增加值的比重高达49.03%。与此同时，文化、体育和娱乐业的发展较为滞后。2016年，文化、体育和娱乐业增加值占大连消费性服务业增加值的比重仅为3.86%，在所有消费性服务行业中的占比是最低的（见图4）。

3.大连部分消费性服务业进入限制较多，监管机制有待提升。目前，教育、医疗、养老、文化、体育等行业的进入壁垒较高，抑制了资源配置效率的提升。在需求大且供给不足的情况下，行政审批时间过长、过程过于复杂，公开度、透明度较低，不仅不适应现代消费性服务业发展的要求，还在一定程度上助长了灰色消费性服务主体的形成。2016年，大连市卫生和社会工作行业新开业法人单位数量仅为44家，文化、体育和娱乐业仅为51家，教育行业仅为39家，这与不断扩大的市场需求不相适应。

4.大连消费性服务业投资不足，配套设施不完善。从事住宿餐饮、零售等消费性服务业的从业人员素质相对较低，不符合服务质量的要求。在基础设施方面，教育、医疗卫生需要的基础设施不够完善，增加教育水平、提高医疗设施服务是新时代条件下仍需解决的问题;文化、体育与娱乐业、旅游业、零售业的配套设施仍然不符合广大群众的物质文化需求，不同行业之间的融合与交流不足，大连市作为旅游发展城市，旅游景点与商业圈建设的不匹配、形象不融合脱节现象依然很普遍。

5.大连消费性服务业对外开放程度低，竞争力较弱。大连市作为东部沿海重要贸易、港口、旅游城市，近邻俄罗斯、韩国、日本等国家，在对外贸易方面有着极大的优势。但在总体上看，大连市如教育、医疗行业等部分消费性服务业的对外开放程度依然很低，在与其他国家的临海城市相比，竞争力较弱，且消费性服务业由2009年的贸易顺差逐渐转变为2016年的较大贸易逆差，旅游竞争力也逐渐降低。

三、推动大连消费性服务业发展的政策建议

1.增加消费性服务业有效供给，提高供给质量。积极利用现代科学技术大力发展新服务、新业态和新模式，同时利用新技术改造旧有业态，促进同质化、单一化、因循守旧的行业向创新化、差异化、有针对性的行业转型，提升消费性服务供给的便捷性和良好体验性。以龙头企业为重点，辐射上下游企业，进而提升整个消费性服务业的效率。

2.优化行业进入准则，创新监管机制。优化消费性服务业准人机制，建立公平、公开、透明的进入准则与规范，整治行业垄断，促进不同企业的公平竞争，鼓励和支持各类市场主体。同时，创新行业监管体制机制，明确监管职责，清晰监管条例，提高监管部门之间的知识共享，加强监管部门之间的协作与统一，避免在执法过程中重复处罚、重复监管。创新监管方法，利用现代数字化科技提高监管的科学性和合理性。

3.促进消费性服务业线上线下融合。依托互联网的线上企业有更大的优势来分析消费者需求，依托实体的线下企业有更大的优势来提供供给，线上的互联网企业和线下的实体企业必须通过协作才能够实现互利共赢。促进线上线下企业的互动交流，创造更加差异化，有针对性、满足消费者需求的产品与服务，消费性服务业线上线下的融合将是新时代行业发展的必然趋势。

4.完善配套设施建设，加强行业融合。完善消费性服务业配套设施建设，加强消费性服务业内部不同行业之间的融合和连接。优化医疗、卫生与社会服务基础设施建设，加强教育配套设施设备投入，增加住宿、餐饮、零售等行业的服务质量提升体系，提高衣食住行在内的服务质量水平。加强传统商业圈和新兴消费性服务行业的融合，促进传统消费性服务行业向文化创意产业、休闲娱乐消费新业态和新模式转变。

5.扩大开放，增强大连消费性服务业竞争力。充分发挥大连对外贸易优势，增加与国外市场的联通，在推进以旅游业为首的服务贸易的同时，推动教育、医疗、文化等消费性服务业出口贸易。优化贸易结构，发挥扩大开放的创新制度，改善消费性服务业供给结构;提高国际交流便利化，简化出入境、进出口管理规章制度，增强港口城市优势。

（作者单位：大连理工大学经济管理学院）

责任编辑：张永辉