新形势下辽宁利用外资的贡献与对策研究

路鸣 宗慧

[内容提要]近年来，辽宁外商投资虽不足资本形成总额的4%，但贡献了40%左右的对外贸易、1/5左右的工业产值。利用外资促进辽宁经济增长同时，对产业升级、对外贸易发展等方面作出了重要的贡献。在推进更高水平对外开放的新形势下，辽宁应发挥自身优势，进一步优化营商环境，提高利用外资的质量和效益，以全面开放助力全面振兴。

[关键词]利用外资 定量研究 辽宁

辽宁自1979年开始引进外资，利用外资水平不断迈上新台阶，在全省經济发展中发挥了重要作用，但与发达省份相比，还存在多方面的差距。作为东北老工业基地的重点省份之一，在经济新常态和全面开放的背景下，如何有效提高利用外资水平，对于辽宁全方位振兴的意义重大。因此，本文基于与东部沿海发达省份的比较，运用数据分析、计量经济模型来实证研究辽宁利用外资的特点、贡献，将实证结论与辽宁实际情况相结合，以问题为导向提出对策建议。

一、辽宁利用外资的特点

1.利用外资规模总量偏小。经济进入新常态后，在国际投资低迷、国内三期叠加等多方面因素影响下，辽宁利用外资规模大幅减少，且与江苏、广东等发达省份的差距拉大。2017年，辽宁外商直接投资53.4亿美元，占全国的比重为4.1%，低于江苏9.6个百分点。2011-2017年，辽宁外商直接投资年均增长-17.6%，低于浙江30.2个百分点。

2.外商投资产业结构层次较低。辽宁的外商直接投资集中在第二产业和第三产业，高附加值领域利用外资还相对落后。2017年，辽宁第二产业实际利用外资占比57.9%，第三产业实际利用外资占比41.7%;外商直接投资占比前五的行业为制造业、批发零售业、交通运输仓储及邮政业、房地产业、租赁和商务服务业。而广东、浙江等发达省份已呈现出以第三产业特别是中高端服务业为主的引资结构，金融、商业服务、信息服务、科技研发等高附加值领域占比不断提高。

3.引资来源地相对集中。辽宁引资结构与全国及东部沿海发达省份类似，引资来源地以亚洲为主，来自欧美国家的外资占比相对较小。2017年，辽宁来自香港、日本、新加坡的外资占比为50.7%，来自德国的外资占比为2.5%，低于山东2.5个百分点。

二、利用外资对辽宁的贡献分析

1.外商投资对辽宁经济产生正向影响。为了分析利用外资对总体经济的作用，采用1990-2017年统计数据，建立地区生产总值（GDP）与外商直接投资（FDI）的回归模型，即InGDP=a+B1nFDl+u，进行实证检验。实证结果表明，辽宁利用外资与经济增长在统计意义上正相关，GDP对FDI的弹性为0.54，即辽宁利用外资每增长1%，可以促进GDP增长0.54%。但辽宁利用外资对经济增长的贡献小于广东（2.25）、山东（1.01）、江苏（0.96）、浙江（0.70）和全国平均水平（1.37）。

2.外商投资企业促进了辽宁贸易发展。外资企业对辽宁贸易的贡献较高，但近年来低于全国平均水平。2006年至今，辽宁外资企业出口占全省出口总额的比重保持在36.0%以上，2017年为37.4%，低于全国5.8个百分点;外资企业进口占全省进口总额的比重保持在33.0%以上，2017年为38.3%，低于全国8.5个百分点。2006-2011年，辽宁外资企业的出口大于进口，净出口对地区生产总值的贡献在2%左右;2012年至今，外资企业的进口大于出口，随着贸易环境的变化和外资企业生产规模的扩大，其净出口值贡献也将转负为正。

3.外商投资企业是辽宁工业经济的重要组成部分。外资企业是辽宁工业的重要参与者，尤其在汽车、食品、计算机、通信和其他电子设备等制造业中，辽宁外资企业占到了资产、收入、利润的60%以上。2017年，辽宁外商投资的工业企业单位数占规上企业的18.5%，高于全国6.2个百分点;外资企业资产占规上企业的22.2%，高于全国3.0个百分点;外资企业主营业务收入占规上企业的28.6%，高于全国7.4个百分点。

4.外商投资企业为辽宁经济带来了大量的溢出效应。外资企业的投资和运营为辽宁经济带来了广泛的催化影响和溢出效应，对辽宁振兴发展作出了重大贡献。外商投资企业通过引进先进的技术和设备，提高了产品档次和市场竞争力，推动了高新技术产业的发展，加快了产业结构调整步伐，促进了新经济增长点的形成。如以汽车产业华晨宝马为例，目前华晨宝马超过20%的一级供应商来自省内，大大推动了整个产业链上相关企业的技术改造和技术更新，带动了产业升级。

三、提高辽宁利用外资水平的对策建议

辽宁对外开放经过多年的发展，在基础设施、科教资源、区位条件等方面均具备比较优势，新形势下的外资工作应主动适应国际资本流动新趋势，抓住国家放宽外商投资准入、提高对外开放水平的重大机遇，立足自身优势，借鉴发达地区的成功经验，借势借力开创全面扩大开放的新局面。

1.优化外商投资软环境。国内外经验表明，良好的投资环境是吸引外商投资的基础，随着硬环境的普遍改善，投资软环境成为招商引资中的关键因素，国内多地已经把改善外商投资软环境放在了开放型经济的首要位置，因此辽宁必须重视软环境建设，把重点放在提高政府服务效率和质量等方面，重视引进新理念、先进技术和高素质人才，强化精准招商和精准服务。一是加强投资便利化，进一步规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程，提高审批效率。二是建立健全外商投资企业服务体系，整合相关资源和平台，加强对重点外商投资企业和重大项目的跟踪服务，为外商投资企业提供生产经营的全过程服务，协调解决外商投资企业在生产、生活等方面存在的问题。三是各地、各部门要将利用外资的相关政策措施宣传到企业，特别要利用好新媒体的信息传播优势，做好政策和企业之间的有效衔接，打通政策落地的最后一公里。四是加强对招商引资的监督管理，规范各地招商引资行为，严格兑现向投资者作出的政策承诺，依法保护外商投资企业合法权益。

2.提升利用外资质量。实证结果表明，利用外资对辽宁经济发展的贡献较大，与发达省份除了引资规模上的差距，更多体现为引资质量上的差距，因此辽宁的外资战略应着力提升利用外资质量，促进外资利用与经济转型升级有效融合。一是要优化利用外资结构，抓住国家进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制的有利机遇，鼓励和支持外资投向高端制造业和高端服务业，利用外资改造提升传统产业，做好外资与辽宁产业发展的链接，促进实体经济发展。二是充分发挥开放平台吸引外资的主阵地作用，提高利用外资的效率，以辽宁全面开放为契机，引导本土企业，提高自主创新能力，加快产业转型升级，促进产业集群发展，不断增强各类平台的外资集聚能力。三是扩大外商投资来源，既要吸引加工型外资，也要加大力度提升内需型外资水平，在保持住香港、日本和韩国等传统市场的基础上，加强与“东亚经济走廊”国家的经济联系，抓住国内外产业转移的有利时机，着力吸引和利用技术水平领先的德国、美国、英国等欧美大型跨国公司的投资，推动辽宁经济转型升级向中高端迈进。四是积极探索和实践利用外资的新方式、新渠道，鼓励外资通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业改革，实现利用外资多元化。

（作者单位：辽宁省信息中心）

责任编辑：张永辉