通用航空医疗救援的发展现状和障碍

彭娅婷 张思无

摘要：随着我国社会整体经济的发展，低空空域开放的逐步推进，以及突发公共事件频发，发展航空急救医疗救援将是未来建立完善急救医疗服务系统的重要依托。本文介绍了国内航空医疗救援的现状，总结出其发展过程中在航空管制方面存在的障碍，并提出建议。

关键词：通用航空医疗救援;发展现状;航空管制

1航空医疗救援介绍

医疗救援是指运用医学等手段使受困对象脱离灾难或危险，并得到医学救护的活动。航空医疗救援是指借助航空器，如固定翼飞机和直升机，将救援力量、药品器材等快速运送至现场，对个体或群体实施及时有效救援，或在医疗监护下，将危重伤病员快速运至后方医院，接受进一步全面救治，旨在排除交通、地形等影响，缩短抢救转运时间，建立无缝式救援链。

2通用航空医疗救援发展现状

我国航空医疗救援尚处起步阶段，但发展很快。整个行业正处于萌芽期的试探摸索转向初步协同，开始进入整合期。中国直升机医疗救援事业的前景非常广阔，经济社会的发展带来航空医疗救援的强烈需求，但通用航空医疗救援的发展状况与市场需求存在较大的差距。市场规模小，每年飞行量约为1000小时左右，仅占我国通航飞行量的0.13%，直接运营收入不到一亿元。

3通用航空医疗救援发展障碍

（一）相关法律法规不健全。近年来，我国出台了一系列通用航空市场准入、运行标准以及外商投资通用航空业等方面的法规、规章，算是初步建立了通用航空法规体系。但是这些法规、规章离为通用航空业构建完整、健全的法律法规体系还尚有一段距离。这些问题都在某种程度上制约了通用航空在实践中的飞行操作无法顺利进行，这也就阻碍了通用航空医疗救援体系的发展。

（二）空域管理体制不完善。在国家空管委的领导下，军民航空管系统围绕国家空域资源的优化配置，不断创新空域管理方式，基本保障了民航持续快速增长，基本保障了军队战备训练活动顺利实施。但随着国家航空事业的快速发展，现行空域管理存在的问题逐步凸显。一是军民航空域条块分割，空域使用效益不高。由于历史原因，目前军民航机场交错分布，民航航路航线与军航训练空域交叉重叠、相互影响，空域结构矛盾多。没有建立主动释放机制，造成空域资源使用效益不高。二是空域未分类划设，制约了通用航空的发展。三是空域使用和管理法规标准不完善。目前国家还没有形成全国统一的空域划分、使用和管理法规标准体系。四是空域多头管理，国家缺少权威高效的空域管理机构。军民航分别管理航路航线内外不同空域，通航在夹缝中求生存，难以协调其发展需求。

（三）飞行任务审批程序繁琐。“离地三尺要审批”，这是目前中国通用航空的飞行现状。多年以来，许多我国通用航空企业一直被复杂的审批程序和繁多的审批材料困扰。按照流程，不管什么性质的通航飞行，要起飞必须提前申请和审批。以金汇通航在重庆地区实施医疗救援为例，当公司需要开展业务时，需要协调军民航各个单位，程序复杂。计划实施当天，运行控制部门需要了解周边军民航活动动态，向民航重庆空管分局提出申请。由民航重庆空管分局报西部战区空军航管中心进行交配，西部战区空军航管中心协调任务实施空域和航线的军民航单位。当发生冲突时，飞行将面临无法起飞的尴尬境地。

4几点建议

（一）建立相对完善的通用航空法律法规。我国通航产业法律体系比较粗糙，在很多方面都不完善。当务之急是要抓好顶层设计，完善航空行业的法律法规建设，建立起一套以法律为核心，由行政法规、行业规章、实施细则、产业政策和地方法规共同组成的法律法规体系。应明确保障措施、完善相关实施细则，确定明确指导性意见以引导地方性通航政策法规体系的建设。为通航医疗救援的发展提供法规制度基础。

（二）深化国家空域管理体制改革。“十三五”是中国空域管理改革和发展的重要时期。一是要理顺国家空域管理体制。打破部门利益和军地界限，改革现行空域多头管理模式，强化国家顶层统管，建立完善配套的空域管理组织体系。二是加强国家空域资源的统一规划。实现全国空域分类划分和管理。三是扎实推进低空空域管理改革。逐步向社会公众开放各类交通服务空域，减少通航运行限制，为通航发展提供管理宽松、运行灵活的空域使用环境。

（三）简化审批程序。借鉴美国经验，在政府管制方面，需要协调民航、发改委、空军等各方关系，简化通用机场建设审批流程，优化监管方式，理顺通用机场建设和管理体制机制。建议我国将机场经营许可与运行许可合并，降低经营许可门槛;同时，兼顾多方利益，形成良性竞争，建立规范的航务代理委托及运行控制模式。持续推动通航飞行任务审批改革。建议继续优化通航飞行航线和空域审批流程，减少审批时间，提升审批效能，发挥通用航空灵活和便捷优势。

参考文献：

[1]闫鹏，杨帅，张强.航空应急救援专业化力量建设的战略化思考.中国救灾 2019.1

[2]葛同民，肖晓波，羅雷.军民融合式通用航空应急救援建设.军事交通学院学报 2014.11