内控视角下高校资产管理与财务管理结合探析

[关键词]高校管理;内控视角;资产管理;财务管理

[中图分类号]G467.5 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2019）04-0090-04

引言

随着我国高等教育事业的不断发展与进步，高校资产规模也得到了迅速的扩大，在此背景下，如何有效实现高校现代化管理是当前高校需要重点考虑的问题。在高校发展过程中，财务管理和资产管理是尤为重要的两项管理工作，而财务管理部门和资产管理部门也是高校的“粮草”部门，对于高校而言，具有至关重要的作用和意义。随着高校建设规模、资产规模、生源规模的不断扩大，就对其资产管理工作及财务管理工作提出了更高的要求，为了更好的推动高校发展，高校就必须做好内部控制工作。而就目前来看，高校资产管理与财务管理工作现状存在一定的不足，比如资产管理与财务管理脱节、账实不符、管理体系不科学等。这些问题就会直接影响到高校的内控水平，进而对高校的运行与发展造成影响。为此，高校需要采取切实有效措施做好财务管理与资产管理的结合工作，这样不仅有利于解决当前管理工作中存在的问题，同时也有利于提高高校内部管控水平，进而推动高校的良好发展。

一、资产管理与财务管理概述

资产管理简单来说就是一个对高校资产进行组织、协调、利用、处置的管理活动。近年来，随着社会经济的快速发展，我国各行各业的发展都得到了有力的推动，高校的规模也越来越大，在此背景下，资产管理问题就迎面而来。如何做好高校的资产管理工作，是当前高校现代化管理工作中需要重点考虑的问题。这是因为对于高校而言，资产管理直接关系到高校的经营、发展、生存，做好资产管理工作，可以有利于高校良好运转，对促进高校发展具有重要的意义[1]。在社会经济的快速发展的同时，我国高等教育事业也得到了快速的发展，而高校资产规模也在不断地扩大，因此，做好资产管理工作也是高校一项尤为重要的管理工作。高校资产具有数量大、种类多、使用周期长的特点，所以这就对管理工作提出了更高的要求，因此，高校就需要根据实际发展需求采取有效的措施和方法来做好资产管理工作。资产管理工作内容包括日常管理、资产盘点、折旧管理、报表管理、系统管理等。

财务管理是高校管理中尤为重要的组成部分，是根据财务法规制度、按照财务管理原则、组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理活动。简单来说，财务管理就是在一定的整体目标下，对投资、融资、现金流量、利润分配等进行管理的活动。财务管理的内容包括筹资管理、投资管理、利润分配管理、成本管理等，其在管理中发挥着重要的作用。高校管理工作中，财务管理也是一项尤为重要的工作内容，通过开展财务管理工作，可以使得高校的價值、利益等实现最大化。这是因为在科学有效的财务管理下，可以有效降低高校成本、费用、支出等，进而实现高校经济效益的提高。因此，高校想要获得更好的发展，就必须做好财务管理工作。

二、高校资产管理中存在的问题

（一）缺乏对资产管理的足够重视

资产管理是高校内部管理工作中一项尤为重要的工作内容，高校资产具有种类多、数量大的特点，如果没有得到科学有效地管理，那么就很容易出现资产配置、资产丢失、资产利用等问题，进而对高校正常运行造成影响[2]。而就目前来看，一些高校没有从思想观念上认识到资产管理的重要性和必要性，比如有些高校领导更多的是将重心放置在教学管理、财务管理、建设管理方面。由于缺乏对资产管理的重视和关注，所以资产管理工作也就无法得到顺利有效地开展，这就会直接影响到资产管理的质量和效率。而资产管理与财务管理之间息息相关，如果资产管理水平得不到保证，那么财务管理也会受到影响，进而就会对高校的运行与发展造成影响。

（二）资产管理机制不科学

资产管理工作具有一定的复杂性、系统性，所以需要完善、健全、科学的管理机制来支撑该项工作的开展。而就高校资产管理工作的实际来看，其管理机制还存在一定的问题和不足。比如高校并没有针对资产管理工作建立统一有效的资产管理机制，以至于资产管理工作存在多头管理、相互制约、各自为政等问题，在缺乏整体、整体、科学管理下，资产管理质量显然无法得到提高。另外，高校在资产管理机构设置方面也存在不健全的问题，比如没有针对资产管理工作设立独立的资产管理机构，很多高校的资产管理工作都被并入在后勤等其他部门当中，这样也无法体现资产管理工作的科学性和有效性。

（三）资产管理制度不完善

资产管理水平的高低与资产管理制度是否健全完善有很大的关系，就目前来看，高校资产管理工作还存在管理制度不完善的问题[3]。比如没有针对资产管理工作制定完善的绩效考核制度、责任制度，这就会在很大程度上影响到资产管理工作的质量及效率。另外，资产管理工作还存在购置论证制度不完善、多部门协调共管制度不健全的问题，这些问题不仅会影响管理质量及效率，同时还很容易导致资产管理出现各种披露，如资产账账不符、账实不符等。资产管理中，资产的科学有效利用也十分重要，但是就实际来看，在资产利用方面也缺乏科学、合理的规章制度，所以资产利用效率较低，且存在闲置浪费现象。

三、高校财务管理中存在的问题

（一）财务管理体制不完善

财务管理是一项复杂、系统的工作内容，其需要依靠于一套完善、健全的管理体制来推动管理工作的顺利有效开展。而就目前高校财务管理工作而言，其中还存在管理体制不科学、不完善的问题。比如内部控制制度不健全、绩效管理机制未建成、部门职责范围不明确等，这些问题都会直接影响到财务管理的质量和效率，严重情况下甚至会给高校带来财务风险。而由于财务管理体制不完善，所以也就无法实现与资产管理的相融合，这样也会对资产管理工作造成一定的影响，进而影响高校整体内部管理水平。

（二）财务管理缺乏对资产的有效监督管理

财务管理工作包括对资产的监督与管理，只有对资产进行了科学的监督与管理，才能够为财务管理工作提供有力的依据[4]。而就目前来看，高校财务管理工作还存在缺乏对资产有效监督管理的问题。财务管理工作开展过程中，需要资产管理工作的相互配合，而就实际来看，资产管理部门与财务管理部门之间缺乏有效地沟通、协调、配合，所以就会在很大程度上影响财务管理工作发挥其监督管理作用。另外，也有很多财务管理人员缺乏对资产监督管理的重视，所以也会影响到财务管理的质量和效率。

（三）账实不符问题在一定程度上存在

财务管理的目的就是要保证账实、账账相符，这样才能够为高校的管理、决策等提供依据。而就目前来看，在高校财务管理工作中，还存在账实不符的問题，这不仅会影响到高校财务管理水平，同时也会影响到高校整体管理水平。导致账实不符问题发生的根本原因与财务管理工作与实际相脱节有很大的关系。就目前来看，高校固定资产会计核算还存在一定的不足，比如固定资产盘查难以落实，所以在财务管理部门与资产管理部门对账过程中，就很容易出现账实不符的问题。

四、高校资产管理与财务管理结合的重要意义

（一）有利于优化资源配置

资产管理工作对于高校而言具有尤为重要的作用，比如通过资产管理工作，可以帮助高校更加全面地了解到高校的资产，进而作出更加科学的决策。而财务管理工作能够明确高校各项支出与收入，进而帮助高校对收入与支持作出合理的分配。其中财务管理工作中就包含资产管理工作，如果能够将二者进行有效结合，那么就可以有效提高资源配置效率。这是因为在资产管理工作中进行财务管理工作，能够实现科学合理的预算分配，进而做到物尽其用，这对于提高资产利用率和财务管理质量都具有重要的意义。因此，高校可以将各种资产管理纳入到财务管理工作当中，这更有利于高校对资产的优化和配置，进而使得资产得到科学的规划和利用。而当高校资产得到了科学的规划，那么就能够更好地保证高校正常运转，进而促进高校的良好发展。

（二）有利于提高内控水平

在现代化管理背景下，对高校内部管理工作也提出了更高的要求，如何有效做好内部控制管理工作是高校需要重点考虑的问题。而通过将高校资产管理与财务管理相结合，就更有利于提高高校内控水平。因为相比资产管理与财务管理独立开展而言，结合管理更加有利于各项工作的协调、配合、对接，这对于提高相关工作的效率具有重要的作用。比如通过将资产管理与财务管理向结合，资产管理工作就可以根据财务管理工作的需求、目标等来开展相应的工作，而财务管理工作也可以对资产管理工作进行更好的监督与管理，在相互作用下，就可以有效促进各项管理工作的开展，进而提高高校内控水平。对于高校而言，其内控水平得到了提高，那么就可以更加顺利、有序的开展各项教育工作，进而有助于提高教育质量。

（三）有利于控制教育成本

高校虽然具有非盈利性的特点，但是高校的成本控制也是一项尤为重要的工作内容。而就实际来看，由于有些高校很少考虑市场的竞争和利润问题，所以在资产管理方面也缺乏对成本的控制，以至于有资产浪费的情况存在。而通过将高校资产管理与财务管理相结合，就可以有效控制高校教育成本，这是因为在财务管理的制约下，资产管理将会更多的考虑成本控制问题，并通过财务管理的监督和控制，有效节约成本，这对于提高高校的整体经济效益具有重要的意义。财务管理实际上是对高校资产管理的一种约束、监督，能够让高校在资产管理过程中，有意识的对成本进行控制，这样也能够在资产管理中营造一种节约绿色的文化氛围，更有利于高校的良好发展。

五、内控视角下推进高校资产管理与财务管理工作结合的建议

（一）树立正确的资源意识

有的高校管理人员没有树立良好的资源意识，这就会在很大程度上影响资产管理与财务管理质量。为了更好地提高高校管理水平，在资产管理与财务管理结合过程中，就需要引导高校管理人员树立正确的资源意识[5]。所谓资源意识，就是作为管理人员，应该对高校的资源有全面的认识，并从思想观念上认识到资源管理的重要性和必要性。在高校资源中，资产是尤为重要的一部分，其是高校有效运行的重要保证，因此，为了能够促进高校的稳定发展，就必须做好资产管理工作，而通过从财务管理的角度来开展资产管理工作就可以更好的保障资产管理的科学性、规范性。因此，作为资产管理人员，需要具备良好的资产意识，提高对资产管理的重视和关注。而作为财务管理人员，也应该加强对资产管理的重视和监督，应该认识到资产管理与财务管理之间的密切关系。而在资产管理部门与财务管理部门的共同经营努力下，可以使得高校的各项资产产生更高的总体效益，这更有利于高校的发展。

（二）加强对管理制度的完善与健全

高校资产管理与财务管理的相结合是一项复杂、系统的工作，为了能够保证二者的有效衔接和融合，就必须对相应的管理制度进行完善和健全。比如高校需要在资产管理制度和财务管理制度的基础上，根据二者结合的需求和要求，对管理制度进行优化、调整、创新等，保证管理制度能够满足高校内控需求。资产管理部门和财务管理部门应该共同对具体管理内容、管理方法、管理责任等进行明确，制定相匹配的管理规范和细则，以此来保证二者的顺利有效结合，进而更好地为高校管理提供保障。

（三）加强资产管理与财务管理之间的联动

想要促进高校资产管理与财务管理的相结合，就必须加强两个部门之间的联动，在二者的配合、协调、合作下，才能够更好地保证高校内部管理各项工作的顺利开展。比如资产管理部门和财务管理部门在日常工作中要加强沟通和交流，对于一些管理工作中的不足，可以共同讨论、分析，共同提出解决对策。为了保证资产管理质量和财务管理质量，资产管理部门和财务管理部门应该定期进行对账，切实根据对账要求，建立资产与财务之间的固定资产和固定基金分类对应关系。只有建立了良好的对应关系，才能够更好地对资产进行分类，进而便于进行管理与控制，同时也有利于促进资产管理部门与财务管理部门之间的信息互动。

（四）建立资产财务综合管理信息系统

在资产管理与财务管理结合之前，二者都是独立存在的部门，也具有独立的管理信息系统，这样一来，就很容易出现信息孤岛的情况，不利于资产管理与财务管理工作的有效开展。因此，为了更好地提高管理质量及效率，在资产管理与财务管理相结合下，可以建立相应的资产财务综合管理信息系統，即将资产管理与财务管理信息系统相互整合统一，成为一个独立的综合管理信息系统。这样一来，就可以实现资产管理部门与财务管理部门之间的信息对接、信息共享，真正实现资产管理与财务管理的结合。综合管理信息系统可以有效解决信息孤岛、信息对接错误等问题，这对于提高高校内部管控质量及效率具有重要的作用。

（五）加强资产环节管理

在高校财务管理工作当中，出现账实不符、账账不符的主要原因与资产管理工作不到位有关，因此，为了保证高校内部管理质量和控制效果，就必须注重资产管理与财务管理的相互结合，而在二者结合中，加强资产缓解的管理就显得尤为重要。首先，高校应该加强资产购置这一缓解的管理与控制，以此来保证资产购置的科学性和合理性。比如高校财务管理部门要严格要求资产购置按照相应的程序、规范完成，即提出年度资产购置计划，由财务管理部门进行综合平衡，最后经过领导审批执行。其次，要加强对资产的使用管理，以此来保证资产的使用效率。比如作为资产管理人员，要加强对资产的监督和管理，严格按照规章制度开展资产使用、利用、分配的工作，并做好记录，这样不仅可以有效提高资产利用效率，也可以避免出现资产浪费、资产丢失等问题，保证资产与实际、账面相符合。最后，要加强对资产的处置管理。比如在资产处置过程中，要严格按照相关流程和规定开展工作，保证资产处置管理满足财务管理工作需求，这对于提高资产管理质量及财务管理质量都具有重要的意义。

[参考文献]

[1]张善军.论高校资产管理与预算管理的有效结合[J].产业与科技论坛，2018（21）.

[2]田孟君.财务管理视角下的高校资产管理与采购管理探讨[J].经贸实践，2018（16）.

[3]束丽琴.基于资产清查视角下的高校资产管理与财务管理问题及策略[J].中国市场，2018（19）.

[4]林春微.资产清查视角下的高校资产管理与财务管理问题探析[J].现代经济信息，2017（24）.

[5]蒙灵芝.新形势下实现固定资产管理与财务管理有机结合的路径[J].经贸实践，2017（1）.

[作者简介]阳朝红（1970-），女，广西桂林人，广西广播电视大学国资处处长，馆员，研究方向：资产管理。

[责任编辑 时锦雯]