浅谈佳木斯市中心城区固体垃圾分类治理规划

吴宗正

摘要：为了贯彻生态文明思想，落实省委、省政府关于编制全省城乡垃圾综合治理布局专项规划和各地市城乡垃圾综合治理布局专项规划的总体部署，提高我市生态文明建设层次和质量，指导全市固体废物无害化处理设施规划布局及建设，并对跨区域设施建设进行统筹。

一、规划背景

为了贯彻习近平总书记生态文明思想，落实省委、省政府关于编制全省城乡垃圾综合治理布局专项规划和各地市城乡垃圾综合治理布局专项规划的总体部署，提高我市生态文明建设层次和质量，指导全市固体废物无害化处理设施规划布局及建设，并对跨区域设施建设进行统筹。

二、规划内容

生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物（含医疗废物）、一般工业固体废物共五项固体废物无害化处理设施、转运站、转运设施的布局及建设。

三、规划原则

1.市场运作，政府推动。省级政府统筹，市地政府实施，调动企业、社会团体和公众的主动参与，引入“企业投入、政府购买服务、金融信贷支持”的PPP等模式，形成政府推动、信贷支持、社会参与、市场运作的建设和运营模式。

2.焚烧为主、园区处理。新建生活垃圾处理设施原则上应采用成熟的焚烧工艺，并优先考虑建设“静脉产业园”，将五类固体废弃物进行资源化处置利用。将我市已建成的垃圾焚烧厂扩建为“静脉产业园”。

3.城乡统筹、合理布局。根据经济社会发展要求和城市化进程，科学规划和合理布局各类固体废物利用处理设施，坚持城乡协调发展，推广固体废物利用处理设施的联建共享。统一考虑城市、县城、郊区以及乡村的固体废物收集运输系统建设，加快镇（乡）垃圾中转设施建设，健全各类固体废物收运系统，优先考虑建设“静脉产业园”，将五类固体废物进行综合资源化处置利用。

4.因地制宜、分类指导。根据垃圾及固体废物性质、规模、经济条件，合理确定不同固体废物治理模式。实事求是，绿色低碳，工程规模符合实际发展水平;规划方案结合实际，可实施性强;治理技术成熟先进，符合地域特点，体现低碳、节能、环保。

5.综合利用、变废为宝。城镇各类垃圾及固体废物收运处理要坚持源头消减，鼓励和推广生活垃圾分类收集、分类处理，鼓励垃圾资源再利用。

6.远近结合，以近为主。统一规划，分期实施，科学安排项目进度。

四、分类实施进程

垃圾分类工作必须与垃圾运输处理系统的建设相配套，分期实施，逐步推廣，形成完善的垃圾分类收集、分类运输和分类处理系统。城镇垃圾分类收集需要居民的全面配合，因此环境意识教育应走在前面。近期，各级环卫管理部门要结合垃圾分类收集试点推广工作，广泛开展垃圾分类收集的宣传工作。

五、实施措施

1.政策保障措施。

由市城管部门对拟定的建筑垃圾消纳进行统一管理;拟定建筑垃圾消纳场土地使用权单位（个人）向市城管部门提出书面申请;市城管部门按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》 进行核准后，申请单位（个人）方可设置建筑垃圾消纳。

2.资金保障措施。

本着谁收益谁投资的原则，由建筑垃圾消纳场申请人投资建设消纳场及相关设备。

六、生活垃圾

生活垃圾分类管理工作应当遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、市场运作的原则，按照先易后难、循序渐进、分布实施的步骤推进，进一步完善生活垃圾分类管理全流程体系建设，逐步实现资源回收全利用、原生垃圾零填埋。建立餐厨垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、农副产品市场有机垃圾、可再生资源、一般工业垃圾等各类城市垃圾的分流处理系统，使各类城市垃圾各行其道，不再混入生活垃圾收运处理系统，促进各类城市垃圾的资源化利用，减轻生活垃圾处理压力。

管理工作应当遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、市场运作的原则，按照先易后难、循序渐进、分布实施的步骤推进，进一步完善生活垃圾分类管理全流程体系建设，逐步实现资源回收全利用、原生垃圾零填埋。建立餐厨垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、农副产品市场有机垃圾、可再生资源、一般工业垃圾等各类城市垃圾的分流处理系统，使各类城市垃圾各行其道，不再混入生活垃圾收运处理系统，促进各类城市垃圾的资源化利用，减轻生活垃圾处理压力。

七、餐厨垃圾

城市、乡镇分别制定餐厨垃圾处理技术工艺，并分别进行技术经济比选，能进入静脉产业园区的，必须进入静脉产业园区，并充分利用园区内现有设施。

处理工艺应以可资源化利用工艺为主，100t/d及以上规模宜采用厌氧消化工艺，其它宜采用好氧发酵工艺。

餐厨垃圾处理设施规划，包括处理工艺，处理规模，资源化利用，用地规划等内容。下辖各市县结合自身实际和市场化招商引资项目建设情况，对于发酵处理后沼渣、沼液处置，脱水处理后污水处置情况进行详细规划，实现无害化、减量化、资源化，避免造成二次污染。

八、建筑垃圾

建筑垃圾资源化利用是以建筑垃圾处理企业为主体，以节约资源、保护环境为目标，通过采用先进的技术设施及处理工艺，将建筑垃圾实现有效收集并将其转化为可重新利用的资源和产品，通过销售实现经济效益，从而实现循环再利用。

九、危险废物处置

统筹调配全市危险废物（不含医疗废物）集中处置设施资源，支持危险废物（不含医疗废物）产生量小的市县依托相邻区市县跨区域联合建设，减少危险废物（不含医疗废物）长距离跨区域转移的风险。

政策和法规保障措施、资金保障措施、建立多元机制。

积极采用政府和企业合作的模式，废物运输、综合利用设施的运营模式以市场化、专业化、产业化为导向，积极推行PPP模式，广泛吸引社会资本参与设施的投资、建设和运营。

十、一般工业固体废物

一般工业固体废物应优先采用资源化循环利用治理方案，进行循环回收资源再利用处理。

受技术条件限制无法实现资源化利用的一般工业固体废物，其中垃圾成分性质与生活垃圾及其它垃圾相近的一般性工业固体废物，满足生活垃圾及其它垃圾治理系统的入场条件，经垃圾处理经营单位和主管部门批准后，可进入生活垃圾及其它垃圾治理系统，宜优先进入生活垃圾及其它垃圾资源利用系统。

其余一般工业固体废物应按I类、II类一般工业固体废物分别处置，达到环保标准要求。

结语

加强组织领导。各地政府负责工作指导、政策保障、督导检查，对本地区固体垃圾治理设施建设推进落实，加强组织推动，做好项目规划和经费保障，整合各类资源，完善相关设施，加强管理执法，各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同做好固体垃圾治理工作。

多元筹措资金。将加大财政投入力度，将固体垃圾处理设施建设和运行管理经费列入年度财政预算，支持推进固体垃圾治理，逐步建立财政补助、企业出资、居民适度缴费的多渠道投入机制，合理设定收费标准。积极推行市场化运作，探索通过PPP模式引入企业或社会资本参与设施建设和运营服务。

参考文献：

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（作者单位：佳木斯市城市规划设计研究院）