居委会：连门都敲不开,谈何治理

随着中国城市化步伐不断加大，城市社区治理面临的新问题新挑战日益增加。作为广大基层社区治理的基础单元——你我耳熟能详的居委会，在面对新问题新挑战时，却常常有心无力：有时候门都敲不开，谈何治理？

小马拉大车 某省会城市近几年一直大规模推进城中村改造，越改楼越多，社区管理人手却不见增加。在一个新建的大型小区里，部分居民向记者抱怨，他们已经入住好几年了，到现在连个居委会也没有，办事很不方便。该社区所在乡镇的副镇长李萍（化名）坦言，像这样无人管的小区在他们乡镇还有20多个，新增居委会的申请早就报上去了，但一直批不下来。名义上，这些小区由别的社区居委会代管，但该镇只有6个社区居委会，服务自己辖区内的居民都忙不过来，根本没有精力管别的小区的事。

根据法律规定，居民委员会一般在100户至700户的范围内设立，由主任、副主任和委员5至9人组成。只是，今日中國城市社区规模不断扩大，居民数量越来越多，这样的人员设置要求其实已滞后于现实形势。

管理缺底气  眼下，从公共停车位到电梯和楼宇广告，更不必说物业出租，如何榨出这些公共资源的油水，一条往往由物业公司导入的灰色利益链正在许多小区延伸开来，而居委会对此徒唤奈何。

中部某市的一个现代化大型小区拥有3500多户居民，有300个地上公共停车位和一栋两层物业楼。许多业主向记者反映，这些本来都是归全体业主共有，却被物业公司非法侵占，导致物业和业主之间经常发生矛盾。小区所属社区居委会工作人员表示，现在小区公共资源被物业公司非法侵占的情况非常普遍，已成社区矛盾的一条“导火索”。火上浇油的现实是，相关政府部门往往无所作为，如住建部门负有监管职能，但对物业公司侵占小区公共资源的行为基本上处于听之任之的状态。这就让居委会出面与物业公司协商也少了底气，往往被一通敷衍推回来。

工作多掣肘  “现在社区居委会和物业公司打交道很难，有时候我们连门也叫不开。”这是某社区居委会主任李杰（化名）谈到的新情况。“物业公司把小区看成是自己的地盘，我们去开展党建宣传等服务活动，不给钱就不让搞。”李杰说，现在很多小区物业公司都很蛮横，新建小区安防系统也越来越严，一道道门禁变成了拦在居委会和小区居民之间的坎。

人员流动性大、负担重也严重影响居委会提供社区服务。一位社区居委会主任说，现在各种工作都落在居委会肩上，严重影响到服务居民的质量。另一位社区居委会主任说，居委会人员在外人眼中如同“临时工”，他们前两年招考了4个年轻人，现在已经走了3个。

作为城市基层治理不可忽视的节点，居委会的健康发展，既要人财俱足，又需权责合理。如何让居委会在新的治理情境中焕发活力，为新的治理模式提供经验，是各地理应从制度的高度加以重视的问题。

（摘自《半月谈》2019年第22期）