灌区水利工程社会购买服务养护与管理的探讨

詹华锋 邹兵

摘 要：本文研究了漳河二干渠灌区水利工程实施社会购买服务管养职能的转变、购买服务工作成效、监管体制建立与运作问题，探讨了如何完善社会购买服务养护监管制度、规范市场化运作机制、降低养护成本提高工管效益，积极探索了灌区“管养分离”模式的长效监管机制。针对如何促进灌区水利工程社会购买服务规范化管理，提出了相应的管理思路和应对措施。

关键词：购买服务;监管措施;体制建设

中图分类号：F426.91;TV698 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）05-0111-02

Abstract：This paper studied the transformation of management function of social purchasing service， the effect of purchasing service， the establishment and operation of supervision system in Zhanghe Second Main Canal Irrigation Area.It also discussed how to improve supervision system of social purchasing service maintenance， standardize market-oriented operation mechanism， reduce maintenance cost and improve efficiency of management. It actively explored  the long-term supervision mechanism of the "separation of management and maintenance" model in irrigation areas.  In view of how to promote the standardized management of social purchasing services of irrigation projects， the corresponding management ideas and countermeasures were put forward.

Keywords： purchasing services;regulatory measures;institution-building

为切实加强水库灌区水利工程管理，促进工程管理规范化、社会购买服务市场化的有效运作，确保水资源的可持续利用和工程管理单位管理水平的提升，漳河二干渠灌区积极推进实施社会购买服务，加快水利工管单位的职能转变，适应水利体制改革新时期市场发展的需求，将灌区工程日常维修养护工作面向有资质的社会服务机构进行采购，实现工程管理和养护作业分离，明确养护主体，落实管护职责，健全管理体制，完善考核制度，运行监管制实效，确保水利工程养护常态化，提高工程整体运行管理水平。

1 工程管理概况

漳河二干渠灌区有各类渠系共419条，灌区自然面积829km2。主干和分干渠道划为工程管理渠系，其余灌区渠系划分所属乡镇水利服务中心或村组群管渠道进行工程维修养护管理。实施社会购买服务渠系为工程管辖范围内的主干渠、分干渠，管辖渠系全长112km，建筑物小型涵闸293座、水闸22座、桥梁113座、陡坡跌水10座，以工程养护项目细化养护内容及监管职责，工程维修养护工作面向社会团体购买有偿服务，负责灌区工程项目的日常维修养护管理工作。

2 养护管理存在的问题

2.1 管养职能转变不彻底

二干渠灌区工程维修养护在未实施社会购买服务前[1]，渠系按照所属灌区地域以乡镇为单位划分四个基层管理段，由职工负责管辖区域工程养护和维修项目，工管单位既是养护主体，也是监管主体，导致主次不分，责任不明，造成工程管理水平滞后不前。在实施社会购买服务后，日常工程维修养护由承接服务方开展工作，工管单位履行主体监管职责，实现直接生产管理者向间接提供者的角色转换。但是，在实际工程管理运作中，工管职工在管理职能的身份转变过程中，思想认识和监管措施未与管养分离的运管模式相结合，由于习惯性的工作方法方式，间接形成了主体责任心不强，履职能力欠缺等问题，导致社会购买维修养护服务实效低和监管工作缺位。

2.2 监管体制不健全

二干渠灌区水利工程社会购买服务在实施过程中，养护范围的界定不明确、监管主体职责不清，逐级考评制度没有落实到位，相应的文本痕迹管理欠缺。同时，实际运行管理中监管机制未执行到位，考核的频次与养护服务质量严重脱节，使得管理力度不强，导致管理制度、管护责任、运行机制、奖惩机制以及监督考核等操作环节缺失，没有健全运行管理体制及规范化的市场运作机制，不能满足社会购买服务实际管理工作的需求。

2.3 养护模式运行不畅

社会购买服务承接方的团体或服务组织在运行管理过程中没有完全按照运管模式操作，导致养护专业水平和服务质量无法得到有效保证，具体可操作性的规范制度有待进一步完善。因此，后期服务运管需要强化人员队伍建设，提升专业服务技能，整体服务素养要与管理能力相互协调，以更好适应养护模式的需要。

3 完善监管体制建设与措施

3.1 明确管养权责

按购买服务项目划分属地监管段面，由职工管辖工程范围内的养护项目，以属地运行管理原则落实统计数据并汇总，明确社会购买服务管养范围职责，细化工程管辖范围及工程量的养护数据统计，建立分类管理目录，细化管理内容，建立购买服务工程养护管理台账，便于准确掌握工程管养理运行动态。①明确管养渠系段面长度、面积、工程量，切实做到管理到人、考评到人。②量化工程建筑物數量、类型、养护标准，细化养护监管职责，确定管理负责人、段面监管人、养护服务方等三方权责，稳步推进操作规范程序。

3.2 建立考评制度

以制度规范管理，根据《湖北省漳河工程管理局水利工程维修养护实施细则（试行）》，结合二干渠管理处工程维修养护现状，制定《漳河二干渠工程养护考评管理办法》《漳河二干渠管理处社会购买服务维修养护标准及评分细则》《漳河二干渠管理处社会购买服务维修养护考核评分表》。同时，明确管养标准及赋分原则，落实养护项目范围、时间、频次等，规范考核制度及相关细则文本，形成运行管理体制机制。

3.3 建立联管责任制

强化监督指导，分层逐级落实，以管理组织为主体负责督导落实各项管理细则及考核办法，基层监管组织负责具体实施养护项目及考核标准。同时，养护服务质量采取多途径量化考核制，评价监管方与服务方的实际工效，通过月度、季度、年度分时间段综合评价服务时效，实施月度考评与监管责任人绩效挂钩，季度考评与服务方管养费用挂钩，年度考评与职工个人评优评先对接，通过强化落实监管责任制，降低管养成本，提高工作效率，确保齐抓共管见成效。

3.4 服务考核程序

逐级分工规范化统一管理，按照养护→巡查→自检→考核→验收→评定→支付的流程，以监管职责划分职工管理段面，落实管理项目及单元工程考核标准。以养护分值评定养护质量，实施属地监管巡查制度、服务方自检制度、监管考评制度、工管单位考核制度以及验收评定制度。最后根据养护服务方的养护频次和养护工作的质量予以结算费用支付，促进购买服务资金的管控和养护服务实效。

4 结语

建管结合保障灌区水利工程完好发挥工程永续效益[2]，建管结合推进灌区工程购买服务市场化提升整体工程养护水平。“建管并举，管养分离”是适应新形势下水管体制改革创新的工程管理模式，在工管单位的实践实施中，需要构建监管体制，完善购买服务的运管机制，健全服务考核规范，稳步推进灌区水利工程社会购买服务的良性运行。

参考文献：

[1]魏孔荣.浅述甘肃刘川灌区工程运行现状和维修养护工作思路[J].甘肃农业，2015（14）：51-52.

[2]裴丰华.推进灌区水利管理体制改革的思路和建议[J].农业科技与信息，2016（13）：17.