对加强村集体“三资”监督管理的思考

李华根

长台关乡位于信阳市平桥区中部、淮河北岸，全乡总面积58.1 km2，耕地面积3 133.33 hm2，人口33 918人，下辖9个行政村和1个居委会。长台关乡自2008年成立“三资”代理服务中心，对村级“三资”进行代理以来，多年来不断加强完善村级“三资”管理措施，创新了一些监督管理办法。

一、建立组织

（一）乡成立“三资”代理服务中心

乡政府抽调精通会计知识和业务的工作人员组建乡“三资”代理服务中心，“三资”代理服务中心与各站所、中小学校签订《“三资”代理服务协议》，对其“三资”进行代理。在清产核资基础上，取消各站所、学校和村（居）委会的银行账户，其所有资金都存在乡财政所在银行开设的一个账户上，支出全部通过银行支付，从而杜绝了各单位小金库的发生，从源头上预防了腐败。

（二）村委会成立村务监督委员会

村务监督委员会成员选择有一定文化程度、关心集体经济的村民，通过“四议两公开”民主产生，任期与村委会同届。从村委会选出有文化、有会计基础的委员任报账员，负责村集体“三资”报账。

二、建立三项制度，规范“三资”管理

（一）建立农村集体资金管理制度

建立财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度。

（二）建立农村集体资产管理制度

建立资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度和资产承包、租赁、出让制度及资产经营制度。

（三）建立农村集体资源管理制度

建立资源登记簿制度、资源公开协商和招标投标制度和资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。

三、通过清产核资，摸清“三资”家底

（一）对“三资”进行清查

必须围绕“三个立足”抓清查、抓核实、抓理顺。一是立足“细”字抓清查，做到清查结果账清、数明、物符，根据村集体资金、资产、资源的清查表和台账，逐账、逐项、逐物进行全面盘点、核对、登记，确保不遗漏一处资产、资源，不放松一个环节。二是立足“准”字抓核实。村级建立资产资源盘点卡，由村委会组织财务人员和村务监督管理委员会进行盘点核实，并公示，确保集体资产、资源清查核实准确。三是立足“明”字抓理顺。要对各村集体的债权、债务和固定资产进行清理，确认对坏账依法进行核销，对清产核资中暴露的问题进行妥善处理，并按有关规定做账务处理。

（二）公开“三资”清理的结果

通过村务公开栏公开“三资”清理的结果，充分发挥村民的监督权，保障村民的知情权，使“三资”管理更加透明。村集体要对每年度的“三资”管理情况进行公示，其中对资金使用情况按季进行公示，对资产变更流转等村民关注的热点问题应做到及时公示。

（三）对“三资”清理的结果进行建账

统一建立村集体“三资”总分类账、明细分类账、现金日记账、固定资产登记簿和资源登记簿，实现对村集体“三资”的台账管理，适时接受社会监督和意见反馈，实施会计电算化记账和核算，逐步实施农村集体“三资”网络管理和动态管理。

四、加强对“三资”管理的监督

（一）发挥村务监督委员会的作用，利用“4+2”工作法进行监督

有效强化事前、事中和事后监督“三位一体”的监督体系。事前监督要明确要求，对集体“三资”的重大事项，如年度预算决算、村民分配方案、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等，都必须经过村党支部提议、村委会和村党支部委员会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”民主决策程序（简称“4+2”工作法），使“三资”处置的各项重大事项决策民主，并信息公开，有效遏制腐败的滋生。事中监督要充分发挥村务监督委员会的作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现苗头性、倾向性问题，并解决在萌芽之中。事后监督要通过定期公开村务、财务和村干部任期经济责任审计情况来实现。

（二）建立健全乡镇“三资”代理服务中心审核监督

为保证“三资”管理制度的有效运行，必须在健全乡镇“三资”代理服务中心委托代理监督约束机制上下工夫。加强乡镇“三资”代理服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核手续，严防代签冒签行为。“三资”代理服务中心按照相关规定，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核监督，对不符合规定的不予办理，从源头上预防腐败问题的发生。

（三）利用平桥区“阳光村务”微信公众平台进行公开，接受群众监督

新形势下，平桥区纪委与时俱进利用现代科技传播手段，在

2017年建立了平桥区“阳光村务”微信公众平台，村级村务公开包括农村资金、资产、资源都按要求及时公开。村民可通过手机微信扫一扫“信阳市平桥区阳光村务”二维码添加关注，也可在手机微信直接搜索“信阳市平桥区阳光村务”公众号添加关注，关注后即可查询到平桥区任何一个村的村务公开情况，村民可以在上面留言，也可提出自己的意见，还可以浏览学习有关信息和政策。

五、加强村级“三资”管理的建议

（一）加快乡镇“三资”代理服务中心平台建设

上级部门要加快开发适应“三资”录入、校检、审核联网软件，以便逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体村务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高农村集体资产管理水平，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。要把具有会计资格证书、业务能力强的工作人员配备到“三资”代理服務中心，要加大对平台建设的投入，配齐电脑、设备和档案柜。

（二）继续加大业务培训指导力度

上级业务主管部门要经常下乡指导工作，与基层工作人员沟通交流，了解基层情况，帮助解决“三资”管理过程中遇到的各种技术性问题，确保“三资”委托代理工作扎实规范运行。要加大对基层人员的培训力度，继续推行会计电算化管理，提高记账速度和水平。进一步建立健全电算化岗位责任制、操作管理以及会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保“三资”管理工作安全运行。

（三）合并两种机构

新时期，为提高乡村治理能力，提高村级管理水平，应将村级民主理财小组合并到村务监督委员会里，这样不仅精简了人员，而且提高了监督效率。过去民主理财小组和村务监督委员会成员没有任何报酬，人员没有积极性，监督也就流于形式，要对村务监督委员会成员每年发一定的误工补贴，以保证其安心工作。

（四）要保持村集体报账员的稳定性

以前由于村委会换届和其他原因，村报账人员经常更换，新人不了解“三资”情况，更不会记账，这不利于村级“三资”管理。今后，即使是村委会换届，没有特殊情况，也不能随意更换村报账员，要保持村级报账员的稳定性和连续性，村务监督委员会成员也要保持稳定。

村集体资金、资产、资源是农村经济发展的重要组成部分，加强村集体“三资”的管理对了解“三资”的各项明细，避免“三资”的流失和浪费，优化资源合理配置，保持集体资产保值、增值，壮大集体经济、落实基层民主、稳定农村大局具有重要的意义。