浅析铁路营业线施工车务安全管理

王振海

摘要：在近几年时间通辽车务段管内大面积的电气化改造施工、增建复线施工、新建高铁等施工建设及相继开通使用、运营。铁路营业线施工中，车务系统做为施工的配合单位，也是施工例会的组织者，同时又是施工结束后设备的使用单位。在参与这些施工的过程中，对产生的问题进行分析，并深入探讨研究，以保证施工和运输生产的共同安全。

关键词：施工安全;车务系统;融入;过程控制;

一、车务在施工管理中存在的问题及原因

（一）车务对施工融入力度不够

施工的前期融入与设计单位沟通太少，施工中的车务又不直接参加施工，造成施工结束后设备、设施功能与车务实际需要不匹配，不能适应现场需求。产生问题的原因是施工审查会中提出的意见不及时，或当时安全环境下建议的理由不充分未被采纳。

（二）施工的协调管理不到位

车务做为施工组织会的组织单位，必须对不同工种的施工进行有效协调，良好的协调关系到整个施工能否顺利实施，若协调不到位或是不及时，就会造成各施工单位之间交叉作业和工序间有冲突，进而影响到施工的进度，致使在施工“天窗”内无法完成，施工延点造成对铁路运输干扰，对运输安全带来巨大风险。产生问题的原因是对施工例会的要求没有有效的进行落实，施工例会质量不高，没有发挥施工例会尤其是施工组织会有作用。

（三）施工计划理解不够深入

在现有实际施工安全管理过程中，中间站只看本站的施工计划，一项施工计划只能理解此项计划对本站的影响，不能全面考虑此项计划与其他计划或后续施工的影响。对整体施工的规划缺少了解。产生问题的原因是同一区段同类施工没有在同一施工组织内进行，或是相互交叉、干扰的施工项目没有在同一协调会内进行。

（四）施工中风险研判不到位

不能研判施工风险就无从控制施工安全，就难已保证运输的安全。施工过程中工程车参加作业时进路准备的风险，工程车对既有设备尤其是工务、电务、供电设备的风险，施工中邻线行车的风险，车站站场内施工机械车辆进出径路及使用过程中的风险等等，只有经过风险研判才能让参加施工人员知道风险在哪里，施工中重点在哪里，施工安全才能有效得到控制。

（五）干部现场监督不到位

车务段、车站的监控人员对现场安全关键环节把握不准，把关不牢，监控不到位。缺乏对于现场施工过程中各个环节的合理指导以及监督，部分监控人员往往是出功不出力，不了解当日的施工计划，尤其对临近营业线的施工更缺乏风险意识，没有真正尽到一个现场监控人员应尽的责任。

二、解决车务系统施工安全管理中的对策

防止在施工过程中产生不适应现场实际所需，及确保铁路运输生产现实安全的相关变化，车务系统做为设备的使用单位，对施工深度融入是避免问题产生关键因素之一，在施工的安全控制上要把住施工前、中、后时间段的“三关”，实现了真正防住安全风险、保证施工安全的施工管理目标。

（一）三项融入，严把三关，确保施工绝对安全。

1.深度融入研究施工步骤，严把计划关。施工计划的会签采取三级负责制，（主管施工工程师-技术科长（副科长）-主管段长），核对施工量，确定施工时限，对同一区段的各单位施工计划进行结合、共用，确保施工计划的实用性，提高天窗的利用率。同时要求施工单位在提月度施工计划时，提供详尽的施工步骤图及说明，通过研究施工内容，明确施工步骤，确定严谨的施工计划，对不科学的计划建议改变施工步骤，如插入道岔的先后顺序、股道施工的先后顺序、客运站台拆除优化旅客乘降等，使之既安全顺畅，又对运输秩序影响最小。

2.深度融入研究施工组织，严把例会关。在连续性的施工及多项施工在同一区段同一“天窗”时，通过有效的施工监控准确的掌握施工现场实际，深入融入到施工当中，了解施工过程中产生的问题，并帮助施工单位解决施工中的问题，更好地在施工例会中对结合部产生的问题及优化运输生产组织方案提供解决途径。施工单位必须提供施工步骤图及施工对照图，各项施工步骤、安全风险、保安措施等，对图讲解，按图索骥，一目了然。这样做同时对施工单位对全月的重点施工步骤规划进行再次督促。遇步骤不清、内容不全、方法不明、风险不准、措施不对的，立即停止重新研究，为保证施工安全起到了决定性的作用。施工组织会必须紧盯参会人员资质，只有按例会资质参加才能保证例会的质量。在施工组织会中才有效解决施工结合部的问题。

3.深度融入研究施工方法，严把监控关。车务系统对大型的站改施工，在月度施工计划下发后每月按时组织技术科、客收科、安全科人员进行专门例会，研究施工中涉及到结合部内容，明确影响范围，找出监控重点。车务段监控干部参加车站协调会，对次日施工影响范围、重点部位进一步予以明确。凡有工程车参加作业、站改封锁、非正常接发车的施工，要按计划安排干部到场监控;其它有施工机械作业的车站安排全面监控，严防“天上”（接触网），实控“地面”（机动车），紧盯“垄沟”（工程车）。

（二）提升车务专业素质，扼住施工过程风险。

1.安全措施要实用。施工单位、施工配合单位的安全组织措施在施工例会前三日传施工管理信箱，主管施工工程师逐条审核是否符合要求。对车务所管各车站的施工安全组织措施要经过技术科科长（副科长）审核、主管段长审批后方可由主管工程师回传给各站，同时对施工安全组织要进行及时的完善，如车站在组织施工协调会中，对工程车的进出股道，走行的径路及施工中有作业地点变化，相应地修改当日施工安全组织措施，保证安全措施的实用性、准确性、可操作性。

2.传达施工计划过程要闭环。车务系统的管辖属于“点多线长”，各中间站较为分散，有效命令的传输必须要有严格的制度和跟踪考核，规范施工月度计划、日计划及限速揭示命令的转达流程，传达结果要执行零报告制度。遇有计划变更必须经双人确认无误后方可进行转发至相关车站。

3.施工例会内容无漏项。达到施工计划清、作业地点清，影响范围清，施工时间节点清，作业方法清，安全风险清等“六清”。

4.调度命令零差错。命令的下达和转交，值班员必须与列车调度员、驻站联络员进行核对，监控干部必須在场，并再次核对。没有符合转交时机的，禁止转交施工命令，对施工结束后产生限速的施工，车站值班干部要在施工准备会前进行摘录和做好揭示，并且在运转室要做到一速一揭示。

5.作业培训要到位。施工前重点事项培训到位即开好施工准备会。对线路封锁、道岔封锁、接触网停电等施工、维修作业，按规定加挂 “封锁”、“停电”、“占用”等表示牌，相关联动、防护道岔进行单封或单锁，信号机进行钮封等。对施工所需工具准备到位，人员责任分工到位。在改变行车方式时，还要利用模拟软件进行演练，才能在具体作业中有条不紊。

结语

在铁路营业线施工管理上，车务系统对施工管理只有不断深入的融入施工过程，才能减少施工过程中的变化，而变化就产生风险。同时对非正常接发列车组织，进路准备，凭证交付，命令转交，作业车接发及转线等安全关键进行重点把关;对施工开始条件的确认、施工结束后首趟列车放行条件的确认，进行重点盯控。施工与运输生产是矛盾的，因此希望在本文的研究下能为营业线施工车务安全管理提供借鉴，实现营业线施工安全与运输生产安全的双赢。

参考文献：

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[2] 武中凯.中间站营业线施工安全管理分析及对策[J].铁道运输与经济，2014，36（5）：64-67

[3] 梁晓迪.车务站段在营业线施工中行车安全的实践与思考[J].中小企业管理与科技，2016，（24）

（作者单位：中国铁路沈阳局集团有限公司通辽车务段）