对新形势下依法治档的思考

王国亭

摘 要：依法加强档案的管理、收集、整理、保护和利用，既是档案工作规范化、法治化的要求，也是依法治国的重要内容。《中华人民共和国档案法》颁布实施后，与之相配套的《档案法实施办法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案行政法规陆续出台，形成了比较完善的档案法律体系，为档案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。

关键词：依法治档;执法;管理;体系;保障

档案是对过去和现在国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。依法加强档案的管理、收集、整理、保护和利用，既是档案工作规范化、法治化的要求，也是依法治国的重要内容。《中华人民共和国档案法》颁布实施后，与之相配套的《档案法实施办法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案行政法规陆续出台，形成了比较完善的档案法律体系，为档案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。本人对依法治档谈几点认识。

一、正确认识依法治档的重要现实意义

记录历史、传承文明、服务社会、造福人民是档案工作的职责所在，是一项连续性、业务性的专项工作。新形势下档案工作是多元化、成份多样化、载体复杂化、利用社会化的工作，依法加强档案的收集、整理、保管和利用，是档案工作规范化、科学化、法治化的必然要求。在以《档案法》为核心的档案工作法律法规规范榆树下，把国家机关、团体、企事业单位和其他组织及公民涉及档案的行为限制在法律规定的范围之内，这无论对于国家机关、企事业团体、还是个人都具有普遍的约束力，这有利于档案的收集、保护，有利于档案信息资源的开发利用，有利于发挥档案的社会效益和经济效益，有利于提高档案管理水平。在全面推进依法治国的今天，档案在社会各项事业建设发展中发挥着重要的作用越来越大。只有依法治档，才能确保档案工作的规范化科学化发展。

二、依法治档存在的主要问题

（一）认识程度不够，法制意识淡薄

随着档案价值作用的发挥和体现，社会的档案意识得到一定提升，但是与当今档案事业发展的新形势以及依法治档战略的新要求，尚存在一定的差距，不了解或者违反《档案法》的人很多。无论是各级领导还是社会民众，包括我们档案部门的同志，都不同程度地存在档案法制意识不强的问题，一些单位和个人不按规定归档、移交、导致档案丢失、损坏、被盗的现象时有发生;有些单位档案工作存在无分管领导或分而不管的现象，依法治档缺乏全方位的社会大环境做基础。

（二）宣传力度不够，社会认知度不高

近年来，随着档案价值作用的日益凸显，档案为社会提供服务的概率和频率逐年提升，社会认识度有所提高，档案法律法规的宣传得以加强。特别是档案部门利用每年“6.9”国际档案日、“9.5”档案法颁布日、“12.4”全国宪法日等时机，通过开展档案有奖知识问答、组织上街宣传等各种形式来进行宣传，有些部门和单位通过自己的档案网站和新闻媒体进行宣传，但总的来看，全民参与度不够，宣传力度不大，社会影响力和民众知晓度不高。

（三）档案法制不适应工作要求

《档案法》颁布施行以来，虽然做了几次调整修改，但层面有限，现在的档案法仍然与新形势下社会发展要求不适应，档案工作中出现了一些新情况、新问题仍然没发用档案法予以规范和约束。加之档案法的“软法”，强制性不够致使出现有法不依，执法不严现象，使档案违法行为得不到应有的处罚。

（四）档案工作人员法律素养不高，执法不规范

承担着行政执法职能的同志因种种原因，普遍存在法制意识和法律素养不高的问题，加之自身重视程度不够，对档案法律法规学习掌握不深不透，缺乏执法实践和经验，不能理直气壮地应用法律手段监督档案工作，致使有法不依现象普遍存在。

三、依法治档工作策略

（一）强化宣传教育，提升法治意识

首先，要加强档案部门和领导干部的档案法制教育，转变思想观念，确立档案工作要依法管理，依法治档是档案事业发展必然要求的观念，树立“法无授权不可为”的意识，真正站在履行法律赋予职责的角度、运用法律的手段来谋划、推进、落实档案工作。另一方面，要做好对社会公众的档案法治宣传教育，使社会大众不但熟悉档案法律法规，增强自觉运用档案法律武器保护自己档案合法权益的意识和能力，同时也明确自身在保护档案、利用档案中法律责任，从而带动和促进整个社会从接纳档案依法治理，到逐渐拥有档案法治素养，营造档案法治文化氛围的过程。

（二）把握依法治档的内涵与领域

档案依法行政包括档案工作的全过程，把握好档案依法行政与具体的档案执法监督检查、档案行政处罚的内涵区别。档案依法行政要求在档案接收、保管、监督指导、许可审批、电子档案产业等各项工作中都要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。行政权力清单和责任清单的梳理工作，实际是从行政管理部门行使行政权力和行政部门自身根据行政职能承担的责任两个方面的两条主线进行有效梳理。

（三）建立健全檔案法制体系，应用于具体实践

根据新的形势，针对现行《档案法》的不适应问题，有针对性地进行全面修订，真正把工作重心转移到依法治档的建设上来。档案行政执法检查是依法治档的重点和重要手段，要把执法检查的重点从业务工作的检查转移到档案法律法规的贯彻落实和依法管档的法律责任履行上来。开展经常性档案执法监督，认真总结近年来开展的档案执法检查的经验和不足，提高执法检查的系统化、制度化、规范化，拓展执法检查的范围，切实履行好全面监管的职责;档案行政执法监督中的具体的执法程序制定好、熟练掌握，在执法中要严格执行，确保执法的合理性与权威性。

（四）强化队伍建设，提升依法治档能力

有一支懂业务会执法的档案执法干部队伍是依法治档工作中的一个组织保障，有的地市特别是基层县区档案部门还没有专门的档案法治工作机构或人员，依法治档工作属于名存实亡。针对这种情况可以采用政府购买服务的方式，法治服务联营体系，利用社会法律人才在制定法规、实施法律监督、开展法律救济等提供法律知识支持，以适应依法治档工作的需要。