推动服务业高质量发展的四个着力点包浩斌

包浩斌

近年来，杭州市服務业发展接连迈上新台阶，全市服务业增加值于2007年超过工业增加值、2009年超过二产增加值、2011年超过GDP的50%、2016年超过GDP的60%。服务业已成为杭州经济增长的主引擎、价值创造的主源泉和城市竞争的主力军，总体呈现“6789”特征，即：地区生产总值的六成、地方税收收入的七成、固定资产投资的八成、新增市场主体的九成都来自于服务业。

目前来看，服务业发展也面临一些瓶颈和问题，如服务业领域竞争不足，管制过多;服务业新兴业态众多，监管滞后;服务业辐射带动不足，能级偏弱;服务业核心技术、标准数量不足，水平偏低。这些方面的破题，都需要占服务业市场主体超七成、占服务业增加值比重超七成的民营企业来发力。

优化营商环境  以改革释活力

以国际一流营商环境为标准，着力破解不适宜激发民营企业活力的体制机制障碍，形成更加有利于民营企业成长的生态环境。对现有审批和许可事项，除关系公共安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消;推进企业投资项目审批简化优化标准化，深化“多证合一、证照联办”商事制度改革，实行“标准地”制度供地。建立“店小二”服务机制;为每家规上民营企业至少配备1名服务专员，为企业提供“有求必应，随叫随应”的“保姆式”服务;完善领导联系企业机制，定期开展“走亲连心”服务企业活动，定期召开政企联席会、对话会，帮助分析和研判宏观经济形势，提振企业信心，优化投资环境。对新经济、新业态、新模式，采取“三多三不”办法，在市场主体遵守法律底线和诚信经营的基础上，多观察、多调研、多指导，不急于定性、不过多干预、不轻易处罚，给予充足的成长空间，营造包容审慎的监管环境。

放开服务市场  以竞争提实力

服务业市场的开放是今后对内对外开放的重点，要让民营企业在开放中竞争，在竞争中成长。全面落实民间资本准入平等待遇。健全企业家参与涉企政策制定机制，切实保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇，特别是在基础性产业、非基本公共服务领域，让民营企业公平享受财税、金融、土地、人才等政策。打造服务业对外开放高地。争取国家级服务业扩大开放综合试点，借鉴自由贸易试验区和北京市服务业扩大开放综合试点等经验，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。深化杭港高端服务业战略合作，建设杭港高端服务业合作集聚区。

拓展服务范围  以市场扩规模

数字时代，服务业的可贸易性显著提升，服务消费逐步摆脱时间、空间的束缚。大力发展数字服务贸易。运用新一代信息技术改造服务业企业形态、商业模式、交易方式，打造数字、文化、旅游、金融保险四大服务贸易重点领域，培育教育、会展、医疗、物流运输四大服务贸易潜力领域，形成一批具有国际影响力的服务贸易品牌。加快建设“数字丝绸之路”战略枢纽。深化eWTP杭州实验区建设，发挥eWTP秘书处作用，探索与有关国家和国际组织的合作机制，会同阿里巴巴制定实施eWTP出海线路图，提升杭州在数字贸易领域的国际影响力和话语权。开拓“一带一路”沿线国家市场。扩大与“一带一路”相关国家和地区开展物流运输、跨境电子商务、供应链管理、金融保险等领域合作，探索拓展研发设计、知识产权、品牌运营、建设维护和营销推广等合作新领域，推动服务业与制造业一同“走出去”。

提升服务质量  以品牌树形象

提升质量层次和品牌影响力，是推动服务业从价值链低端迈向中高端、更深更广融入全球供给体系的重要保障。深入推进服务业标准化试点。充分发挥政府部门、行业协会、龙头企业作用，分类推进服务业重点领域标准研制工作，扭转标准体系中服务业相关标准占比过低局面，逐步建立与国际接轨的服务业标准体系。积极参与国际服务贸易规则制定。支持龙头企业积极、主动、全方位地参与双边、多边、区域贸易规则制定，在国际规则制定中发出更多杭州声音、注入更多杭州元素，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动。建立健全质量激励制度。支持服务业民营企业参与政府质量奖评选，加大对获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度和宣传推广。构建质量增信融资体系，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。

作者单位：杭州市发改委