浅析煤炭行业EPC总承包项目管理模式

2019-09-10刘倩

E动时尚·科学工程技术 2019年6期

刘倩

摘要：EPC工程总承包管理模式，相比于其他总承包管理模式存在更多经济增长点，且便于工程项目全过程的管理，越来越受到煤炭行业的重视。本文结合煤炭行业工程总承包应用现状，分析煤炭行业采用EPC工程总承包的必要性及面临的主要问题，然后以某选煤厂改扩建EPC工程总承包项目为例，总结煤炭行业在实施EPC工程总承包中各参与方的优势。最后为我国煤炭行业今后开展EPC工程总承包提供一些参考建议。

关键词：EPC；工程总承包；煤炭行业

1、EPC工程总承包简介

工程总承包[1][2]是指业主将工程项目的全过程或者若干阶段委托给总承包企业。总承包企业对该工程的质量、安全、工期、造价全面负责。我国采用工程总承包是上世纪八十年代开始，经多年推行发展，现我国50%以上的工程建造都采用工程總承包项目管理模式，其中EPC工程总承包模式在我国工程建造领域应用最为广泛。EPC[1]（Engineering Procurement Construction）属于工程总承包管理模式的一种，即设计采购施工总承包，要求工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

2、煤炭行业采用EPC工程总承包的必要性及面临的问题

2.1 采用EPC工程总承包的必要性

我国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，改革开放40多年来，我国煤炭工业整体面貌发生巨变，传统的煤炭和其化工相关行业已经产能过剩。与此同时，相关设计企业的利润也大幅度下滑，因此寻找新的利润增长点，成为企业进一步发展的必要条件。故越来越多的煤炭设计企业开始尝试EPC工程总承包，发展新的利润增长点。

2016年12月30日，国家发改委、国家能源局联合公布的《煤炭工业发展“十三五”规划》[4]提出到2020年，努力实现我国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上，产业集中度进一步提高。企业做大做强的任务迫在眉睫，越来越多业主需要对原生产线进行改扩建。改扩建过程面临建设周期短、项目管理复杂、组织协调工作量大、建设期的责任和风险控制难度大、进度控制不易等多种困难。而EPC模式可以有效规避上述困难，因此该模式在煤炭行业中的应用潜力巨大。

2.2 采用EPC工程总承包所面临的问题

（1）煤炭行业的工程建设投资不确定性因素较大，投资风险也比较高[5]。对于集资型煤矿建设工程，因双方缺乏共同的利益协调和信用担保机构，业主更偏向于自己信任的企业，导致在企业选择上存在一定的局限性。

（2）传统的建造方式是以施工总承包为主的劳务分包的管理模式，该管理模式对于煤炭行业已经根深蒂固，严重束缚了EPC模式的顺利发展。同时，煤矿工程的总承包项目管理模式还没有形成比较专业的管理团队。许多企业并未设置专门的工程总承包管理部门，总承包项目管理体系也尚未建立健全，存在一人身兼数职，责任划分不明确，职责不够清晰化等问题。

（3）虽然我国已经有关于工程总承包的相关法规法律，但依旧存在很多问题，比如工程总承包市场准入界限较模糊，实施过程不规范，法律体系还有待完善和提高。

3、EPC工程总承包在项目中的应用

3.1 项目简介

某选煤厂生产能力由原有的1.00Mt/a改扩建至3.00Mt/a。工作制度为330d/a、每天两班16h生产；服务年限为37a。该项目生产规模大，项目工期紧。在改扩建的同时，也要兼顾生产，建设期的责任和风险控制难度大。且选煤厂建成时间较久，施工难度高，协调强度大。若运用传统建造方式，工程管理形式为分割碎片式管理，会导致设计、生产、施工各环节的管理相脱节。此外，传统建造方式技术与管理难统一，生产过程连续性差，不利于该项目控制成本、质量和进度。因此，业主采用EPC工程总承包来规避上述困难。

3.2 项目采用EPC的工作流程

图3.1展示了该EPC项目的工作流程。如图所示，业主只需要完成必要的工作，然后将工程的设计、施工、及采购等具体工作交给总承包商即可，极大减少了业主的管理负担。总承包商完全承担了工程的设计、采购和施工等工作，从而大大增加了承包商的能动性。

3.3 项目采用EPC的优势

该项目采用EPC模式，对业主而言具有以下优势：

（1）由3.1节可知，该项目管理起来非常复杂。采用EPC之后，业主只需要完成图3.1所示的必要工作即可，大大减轻了业主的管理负担；

（2）项目建设期的责任和风险控制难度大。采用EPC之后，业主并不直接参与工程的设计、施工和设备采购等工作，从而将工程建设的大部分风险转移到总承包企业。更进一步，煤炭项目地下工程多，且地质条件复杂多变，危险系数高，不可预见的自然力风险也高，且工程量难以具体判定，这些风险都将由承包商承担。因此EPC工程总承包形式，将极大降低业主的风险；

（3）煤炭项目建设周期越短，投产越早，业主能获得的收益越高。由于EPC工程总承包的设计和施工由承包商统一安排，便于了两个节段的融合，因此可以在一定程度上缩短项目建设工期。

对于承包商，尤其是以设计为主营业务的承包商而言，该项目EPC模式的成功应用，具有以下意义：

（1）改变了传统的盈利方式，盈利点从传统的设计业务拓展到了工程建设的整个周期；

（2）对于3.1节所示的施工难度大，协调强度大的项目。EPC工程总承包有利于发挥设计的主导作用，设计者可以深入施工现场，根据现场实际情况拓宽设计思路，提高实际处理问题的能力和决策能力；

（3）该项目的成功应用有助于承包商形成专业的管理团队，丰富承包商的EPC管理应用经验，增加自己的企业信用。

4、对煤炭行业EPC工程总承包的建议

结合上述项目和国际工程总承包经验，对我国煤炭行业今后开展煤矿建设EPC工程总承包提出以下建议：

（1）鼓励企业采用EPC工程总承包形式

工程总承包单位只有不断的在项目中尝试应用EPC管理模式，才能积累相关经验，才能建立自己的企业信用，才能形成一支专业的管理团队，才能为相关法律法规的起草和完善，提供丰富的工程依据。

（2）工程总承包单位应提高核心技术、完善管理制度

煤矿建设项目施工的特殊性增加了项目的不确定性风险，从而进一步增加了投资不确定性、不稳定性。因此企业应根据自身发展实况，建立高效率、高素质的专业管理团队。加强对项目发包阶段的管控，严格依法进行招标，完善招投标管理、风险管理及质量安全管理制度，明确各方企业的责任与义务。

煤矿建设EPC工程总承包项目管理模式的路还很长，结合我国国家相关政策，在发展过程中不断探索，形成具有我国特色的EPC工程总承包管理模式。