金融危机下扩大内需的社会保障政策选择

摘要：金融危机下，中小企业普遍缺乏前瞻性应对能力，纷纷倒闭或破产，导致社会闲散人口数量激增，增加了社会的不稳定性。为保持经济平稳较快增长，应对金融危机带来的影响，国家制定了扩大内需的方针政策，同时，为稳定社会动荡程度，在社会保障政策上给予适当调整与倾斜，使之更趋完善，就更有助于拉动国内消费能力，达到扩大内需的目的。那么，在金融危机下扩大内需的社会保障政策如何选择，本文就如上问题进行论述。

关键词：金融危机;扩大内需;社会保障政策;宏观经济政策

一、金融危机

（一）金融危机

金融危机，发生范围主要集中在金融机构和金融市场。因为金融资产有很大流动性，任何国家的金融类产品、市场以及机构或政府的某些不当政策的施行，都会成为引发金融危机的导火索。金融危机的发生发展易引起金融资产不可控的下跌、金融机构倒闭或破产、股票债券等市场的不稳定下滑。在金融危机发生时，很多企业因无法采取前瞻性的应对措施纷纷倒闭和破产。企业的倒闭和破产不仅仅提高了社会失业率，加重了社会经济萧条程度。

（二）扩大内需

政治中的扩大内需，指的是扩大内部需求力度。以我国为例，在金融危机情况下，采取的应对方式就是扩大内需，因为个人资产是很大一块动力，放在个人手中或者存放于银行就失去了其流动性，对整个金融市场没有任何作用。金融危机下，国家需要拉动经济流动性，更快地创造出价值来稳定金融市场，因此扩大内需是十分必要和有效的手段。我国在金融危机下扩大内需的主要方向就是扩大我国内部投资和消费两个方面需求，通过发行国债、调整银行利率等积极的货币政策来调节市场投资情况，同时增加国内包括旅游、购物等消费热情和力度，来达到经济持续增长的目的。

（三）社会保障政策

社会保障政策是政府制定的法令和条例等的总和，是为个人和群体提供至生命终止而终止的社会安全和生活必要支持。包括社会保险政策、社会救助政策、社会福利政策和社会优抚政策等方面。社会保障政策有利于社会稳定，是政府提供给个人和群体的稳定生活保障。

二、金融危机下的社会保障情况

（一）社保基金包含内容

中国的社会保险基金主要包括部分企业提供的企业年金、城镇养老保险、新农社会养老保险及全国社会保障基金。

（二）社会保障政策目标

金融危机引发大面积中小企业的破产和重组，造成失业人数激增，就业压力增大，贫富差距更加悬殊。在这种情况下，国家沉着冷静，制定了新的财政政策和宽松的货币政策，并且果断实施推行。以社会保障政策为例，我国政府加大了社会保险、社会救助、社会福利的覆盖程度，重点推行养老保险、医疗保险和低保政策，同时辅助以国有、私有的慈善基金和商业保险，进一步完善社会保障体系的大网格，争取在2020年建立城乡居民社会保障体系，人人都可享有基本的生活保障。

（三）社会保障政策核心诉求

现代社会保障制度的核心诉求是公平。公平的社会保障制度需要通过相应的制度举措，保证人民群众在社会保障体系中拥有同等的起点和增长点，尽可能地缩小差距。社会保障制度是社会文明、社会法律、社会生活条件分配的集中体现，因此公平、正义、共享是社会保障政策的出发点。通过个人在工作期间缴纳的社会保障项目支出，即养老金、失业金、医疗保险金、工伤及生育保险、住房公积金等的持续支出，退休后的基础所得允许有一定差异，所谓“多劳多得”是理所应当存在的。

三、金融危机情况下的社会保障政策选择标准

金融危机大环境下，人人自危。人们大多固守着自己的资金以备不时之需，这种心态是很好理解的。年轻人的购房压力、购车压力、抚养孩子的教育和生活投资，老年人的养老需求，导致新背景下的民众不敢大手笔的消费，阻碍了资金的流动性。针对这一情况，解决民众的后顾之忧是重中之重。健全的社会保障政策，保障了老年人的养老需求，使老年人没有后顾之忧，可以将手中资金用于消费来享受生活：政府加大社会保障制度的财政投入，增强社会保障制度的公平和覆盖范围，也增强了年轻人的消费底气和消费热情。

（一）加大社会保障的覆盖面积，提升核心诉求

社会保障水平和社会保障适度水平是两个不同的概念。目前世界上很多国家，尤其是西方发达国家，他们拥有更健全的社会保障体系，虽然社保模式和水平与我国现有的社会保障制度存在一定差异，但是运行状况更加稳定成熟，值得我们学习和借鉴。过高或者过低的社会保障水平都会影响社会经济的协调发展状况，因此提出“社会保障适度水平”这一概念，指某一国家某一时期的社会保障支出占GDP的比值是否恰当。

金融危机情况下，加大社会保障的覆盖面积，实现人民普遍享有老有所养、病有所医的基本保障，是一个很大挑战。我国人口流动性大，尤其农村流动人口占比重尤其多。就业形式也多种多样，很多低收入人群对社会保障政策认识不深，或因为收入有限无法参与社会保障制度。社会保障制度法律层面的不完善、立法层次低、强制性也不高，以至于雇主在雇佣员工时刻意逃避社会保险的缴纳，这些都是造成社会保障制度无法全面覆盖的原因所在。由此可见，在政府加大对社会保障政策财政资金倾斜的同时，制定和完善相关法律，强制保障从业人员的必要社会保障，才能真正地拓宽社会保障参保人员的覆盖程度，促进社会保障制度的公平性和公正性。

（二）完善失业保险制度体系

2008年的金融危机后，国家出台了一系列举措减轻企业压力。其中包括缓缴五项社会保险费用、降低四项社会保险费比例、补贴社会保险等措施，起到了很好地稳定岗位作用。而已经失业人員的妥善安置，同样值得讨论和研究。失业人员的基本生活保障、如何促进失业人员再就业、如何预防失业这三点，笔者认为是未来失业保险的研究方向。这三点的妥善处理，有利于社会经济和政治稳定，有利于拉动经济增长。2008年金融危机后就业服务机构应运而生。他们为社会闲散人员提供就业咨询、就业指导及就业培训，帮助失业人员提升劳动技能，尽快重新选择就业。就业服务机构的诞生缓解了政府压力，是提高社会劳动力充分运用的有效手段。

（三）切实保障弱势群体权益

中国人口众多，分布不均。高端人才和低端手工业者收入差距极大，享受的社会保障制度也存在很大差别。尤其的边远农村人口、贫困人口亟待社会救助。为维护社会保障制度的公平性，社会保障资金向低收入贫困人口等特殊群体倾斜，获得的社会效益更大更显著。保障弱势群体的基本生活条件，也有利于社会和谐稳定。

（四）缩小城乡社会保障差距，统筹管理

城市乡村收入存在一定差距，投保的人数和范围不平衡，对社会保障政策的认知同样不均衡，农民普遍没有养老保险。而农村收入大多从土地而来，辛苦劳作收入微薄，年老体弱多病急需医治，往往“因病致贫”的情况多发。针对农村城市参保人数和程度，依据具体情况制定新的社会保障政策，保障农村居民老有所依、老有所养、病有所医，可统筹城乡社会保障资金，探索合理政策共享社会保障成果，促进城乡经济协调发展。

四、结束语

社会保障制度不单单是一种社会制度，同时，它能起到平衡、促进社会安定和拉动经济增长的作用，因此也可以将社会保障制度看成是一种经济制度。建立健全社会保障制度、妥善全面地选择社会保障政策，有利于促进扩大内需，拉动国家经济增长。金融危机下，我们不能只看到近期的经济增长态势，而要立足长远，以保障人民生活和改善人民生活为首要任务，这样才能实现国家经济与人民生活的共同进步。

参考文献：

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[3]郭林.中国社会保障研究2017年进展与前瞻[J].社会保障评论，2018，2（02）：27-40.

作者简介：

钱燎鹏，重庆理工大学，重庆。