乌克兰“入欧”的政治经济分析

孙倩

摘要：乌克兰独特的资源和地理优势，以及与俄，欧的历史渊源，使乌克兰加入欧盟的进程受到多方面因素的影响。本文从政治、经济、社会等多角度阐述乌克兰加入欧盟的战略考量和约束条件，分析乌克兰“入欧”的现状和前景。

加入欧盟是乌克兰独立后努力融入欧洲、提升国家地位的重要目标，也是其推动国内政治经济体制改革、提升人民福祉和国家自豪感的关键手段。而发展对乌关系则是欧盟维护自身发展，提升内部的安全与稳定，推进欧洲民主、人权价值观念以及遏制俄罗斯的需要。鉴于乌克兰重要的地缘政治、经济作用以及俄乌之间割不断的历史渊源，其融入欧洲的战略将会对俄罗斯和整个欧洲带来一定的影响。

1 乌克兰‘‘入欧”的努力

冷战结束、乌克兰独立以来，乌克兰不断尝试“融入’欧洲。入欧甚至成为影响其政府更迭、改变内政格局的一大重要因素，在现阶段符合乌克兰的自身利益和国家发展要求。

欧盟在地理位置、发展水平和制度建设上具备优越性，特别是连续两轮东扩之后相继接纳波兰、捷克等东欧诸国所获得的成功经验，对于从独立后渴望从计划经济成功转轨、彻底融入市场经济的乌克兰来说更有吸引力。乌独立后的历届政府和领导人，无论执政理念、政治派别、亲俄与否，但都制定了相应的法律法规，通过立法程序和手段以确立对欧战略的重要性。乌克兰政府中设置有专门主管欧洲一体化事务的副总理及乌欧交流机制，规范了各部门的一体化职责和权限。今年2月乌最高议会通过一项对宪法修改的决议，明确将乌克兰加入北约和欧盟作为战略目标写入宪法。

2 欧盟对外战略中对乌克兰的定位

乌克兰在欧洲具有特殊的地缘战略地位。冷战结束后，在欧盟看来，欧洲地区的主要威胁在于随着苏联瓦解、超级大国势力消失、均衡势力被打破，所带来的地区不稳定因素增加，以及对俄罗斯在该地区可能重新形成一个与西方竞争的地区政治军事集团的担忧。而如果维持一个自由、独立和稳定的乌克兰，可以有效地遏制俄罗斯，形成一道新的“铁幕”，这符合欧盟的欧洲安全利益最大化。因此，发展乌欧关系，成为欧盟地缘战略的必然选择。随着欧盟东扩，欧盟也面临着欧洲一体化和欧盟东扩的经验输出和文化输出，特别是波兰、罗马尼亚和保加利亚等欧盟新成员国，在历史上它们不仅一直是乌克兰的邻居，也是前苏联时代的社会主义阵营的盟友。它们的实践和案例一方面会刺激乌克兰的入欧热情;另一方面乌克兰的经济发展和社会繁荣程度，也将直接影响到欧盟东扩的成果和东欧成员国的经济活力。

在最理想状态下，发展与乌克兰的紧密经贸联系、提高乌克兰的经济发展水平和维护政治稳定符合欧盟的根本利益。对双方来说都拥有较为广阔的贸易市场和投资空间，经济和产业结构上也有互补性。特别是当前，欧洲长期面临两个巨大的挑战：人口老龄化而导致的就业不足和能源短缺问题。乌克兰丰富的自然资源和人力资源储备，能为成熟的欧盟市场作出有益的补充，对欧洲一体化下一步发展亦有提高。更为重要的是，乌克兰基本具备了和欧盟具有一致的价值观，包括宪政民主、普世价值、公民社会、人权等领域，在推动意识形态方面，欧盟并不存在着障碍。

乌克兰军事工业基础实力雄厚，继承了原苏联极为可观的军事遗产，而且曾经是一个拥有核武器的核大国，对欧洲甚至世界安全产生过重要威胁。根据1994年2月签署的《布达佩斯安全保障备忘录》，乌宣布永久放弃核武器并最终成为一个无核国家。乌克兰核安全战略的制定与执行，直接关系到欧洲的整体核安全。乌欧在安全领域的合作，可以防止欧洲的大规模杀伤性武器扩散、遏制前苏联地区常规武器流失。而根据乌克兰与欧盟签署的联系国协定中规定，双方将共同保障包括联合安全和防务政策在内的外交和安全政策逐步趋同，共同预防冲突，核不扩散，裁军和军备控制，反对恐怖主义。

根据始于2007年开始谈判、2017年生效的乌克兰与欧盟关于联系国协定及其一揽子计划协定，乌克兰和欧盟在国防、税收、边防和反恐等领域的合作将大大加强。根据协定，欧盟也会相应为乌克兰公民在欧盟国家移民、务工等方面提供更多便利和优先保护权。特别是在乌克兰达到免签行动计划规定的相关标准后，欧盟会对乌克兰实施免签制度。乌克兰和欧盟还约定加强在打击洗钱、资助恐怖主义、贩毒、有组织犯罪和恐怖主义等领域合作，以及在提供民事和刑事司法协助领域深化合作。而在欧盟东扩后，随着新人盟的东欧国家与欧盟司法一体化合作的深入，地理位置较好而司法体系孱弱的乌克兰可能成为非法移民、有组织犯罪、洗钱等非法活动的战略中转站，因此需要与乌克兰进行司法及内政合作。另外由波兰、匈牙利、捷克为代表的东欧国家，与在欧盟内部占据主导地位的西欧大国之间，长期以来存在着深刻分歧，在移民问题上更是产生过尖锐的矛盾，欧盟希冀乌克兰可以在此扮演一个重要的调解角色，以逐渐化解欧盟内部的“东西”“新老”之争。

3 乌克兰入欧的影响因素

首先是乌克兰国内因素。阻挠乌克兰入欧的最主要因素是独立后，乌克兰政坛的长期不稳定，内政外交等政策的摇摆不定甚至倒退，使得许多民众对乌克兰的发展之路产生怀疑，从而对于历届政府所一直宣扬的优先融入欧洲的政策有所抵触。各派政治力量出于自身势力的考量而带来对外交政策的分歧，又在一定程度

上动摇了民众人欧的信心，政局动荡则进一步雪上加霜。自2004年橙色革命以来，乌克兰政权十年三变，无论是亲西方还是亲俄政府，都曾多次被總统解散或被议会废黜，陷入了恶性循环的局面。

其次，经济发展也是一个最重要也是最致命的根本因素。独立以来的乌克兰经济转型较为波折，在经历了20余年的曲折发展之后，经济发展仍然没有恢复到1990年解体前的水平。特别是2004年橙色革命后，前几年的高增长势头戛然而止，2008年国际金融危机又让乌克兰经济陷入泥潭，政府预算和经常账户赤字日益扩大，国际收支面临压力巨大。乌克兰在2013年预算赤字已经逼近国内生产总值的5%、经常账户赤字则逼近国内生产总值的8%，随后的政治危机又加剧了经济的滑坡。根据乌克兰国家统计局数据显示，2017年乌克兰名义GDP规模为折合1121.37亿美元，相当于1990年的63%。人均实际GDP为2639.82美元，相当于1990年的76.91%。这两项重要的经济数据与原来经济发展水平相仿的邻国波兰相比已经是天壤之别，GDP不仅比波兰的4671.71亿美元相差甚远，人均GDP更是仅为波兰的1/4。而欧盟成员国2017年人均GDP最低的保加利亚也为8064美元，据欧盟统计局公布的数据显示，2017年保加利亚人均GDP为欧盟成员国最低水平，仅相当于欧盟平均水平的4g%。卢森堡最高，约为欧盟平均值的253%。共有11个成员国高于欧盟平均值。在2018年前十个月里，乌克兰的债务增长额超过了其GDP增长的3倍。巨大的发展反差虽然能够坚定了乌克兰社会的欧洲一体化信心，但同样也是摆在现实面前的一道难以逾越的鸿沟。

最后，乌克兰“入欧”中的俄罗斯因素。对乌克兰来说，“融入欧洲”战略的深层次的动因还在于乌克兰对于俄罗斯“大国沙文”主义的厌恶、担忧和疑惧。长期以来，乌克兰内部始终对俄罗斯抱有复杂心情的同时，也伴有极大的抵触和防范心理。乌克兰独立后，原本人欧和亲俄两条外交方针其实并不矛盾和排斥，但在实际发展和心理层面上，入欧和亲俄已经形成一种微妙的“跷跷板”效应，并不断出现停滞、反复现象。此外，过去俄罗斯一直是乌克兰最大的贸易伙伴和主要的能源供应国，俄罗斯是乌克兰商品出口比较重要的市场之一，乌克兰独立后一直没有摆脱在经济和能源上对俄罗斯的严重依赖。根据乌克兰国家统计局数据显示，在危机爆发前的2013年，俄罗斯仍然是乌克兰最大的贸易伙伴，俄乌双边货物与服务贸易额449.6亿美元。俄罗斯是乌克兰最大的商品出口市场，乌克兰对俄出口150.6亿美元，占乌出口总额的23.8%;俄罗斯同样也是乌克兰最大的进口来源国，乌克兰自俄进口232.34亿美元，占乌进口总额的30.2%。在乌俄关系交恶、并由此引发的边境军事冲突不仅进一步破坏了乌克兰国内经济的发展，也直接影响到欧盟东扩的未来趋势和策略。每一次乌克兰危机都极其容易点燃和引爆东欧的经济大火，而在经济持续恶化、军事冲突持续不断的背后，甚至可能引发大量的难民潮。旷日持久的乌克兰危机造成“债券违约溢出效应非常严重”，已经殃及到周边国家的金融稳定，给包括俄罗斯在内的东欧国家金融市场和信贷业务带来冲击。例如，俄罗斯国家储蓄银行和俄罗斯外贸银行都持有乌克兰债券，在全球新兴市场债券基金的投资组合中，乌克兰债券占到3%。俄乌冲突和西方制裁后，为稳定俄罗斯卢布币值，俄罗斯央行已在外汇市场抛售了数百亿美元。由于形势发展难以预测和持久未断，俄罗斯也面临着两难选择，那就是或者承受乌克兰债务违约带来的巨大损失，或者为支撑乌克兰经济付出日益高昂的代价。

4 乌克兰“入欧”的影响评估

欧盟在东扩进程中，采取的不是被动地等待候选国进行自我提升，改善自己的内外政策和政治经济制度，而是主动、积极地对广大中东欧国家、特别是经济水平相较欧盟原成员国较为落后的国家，实施大规模的财政援助、业务指导和理论帮助，以政治、经济、民主化向欧盟的标准进行转变。欧盟东扩十几年后，虽然巩固了欧洲的民主化，缩小了欧盟内部的经济差距，但是欧洲格局亦有重大变化，内部矛盾时有发生。特别是随着2008年以来欧债危机、难民危机和“脱欧”危机的上演，欧盟各国经济和社会发展阶段不同，同步实施一体化政策显得越来越举步维艰。在欧盟内部也矛盾重重，阻挠其与乌克兰关系发展的因素也复杂主要是欧盟成员国对乌克兰的定位不同，导致欧盟对乌政策趋向保守。尽管欧盟在努力改变在冷战时期而形成并长期奉行的“对美一边倒”的政策，逐步推行“多边主义”外交，推进“多边主义”伙伴建设，但在欧盟内部，传统的主导大国德、法、英一直把维护与俄罗斯的关系置于欧盟战略的首位。在对俄关系上，欧洲大国更多的是以美国为首要因素和重要变数，而以波兰和波羅的海三国为代表的中东欧国家，基于自身战略和利益考量，始终视俄罗斯视为威胁和隐患，防范、遏制大干合作。在这两种心态和背景交织下，发展对乌关系和其发展程度深浅，体现出欧盟内部政治方面的不稳定和不平衡，也是乌欧关系的又一大隐患。

最后，可能会对独联体的存续构成新的威胁。独联体面临着格鲁吉亚、土库曼斯坦和乌克兰的退出，但仍然是一个横跨欧亚大陆的超级政治经济联盟。然而乌克兰曾是独联体中除俄罗斯外最有影响力的大国和创始国之一，它又是3个主要斯拉夫国家之一，也是普京重构欧亚斯拉夫核心、推动独联体一体化的关键所在。组织松散、政治意义大于经济合作，过多关注政治和安全事务的独联体原本就存在着先天不足的缺陷，而后天发展上又始终不重视经济一体化，造成经济软实力严重缺失，未其来的存续无疑将蒙上阴影。