关于推进产业兴旺的四点建议

云露

产业兴旺是乡村振兴的根本和基础。近年来，重庆在推进产业发展上取得了明显成效，但仍然存在一些客观存在、不容忽视的突出问题，亟需进一步完善针对性强、整体性强和统筹性强的措施，才能真正达到产业兴旺，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

一、产业兴旺存在的主要问题

（一）产业层次低，农产品特色不足。重庆每个区县基本都有自身的主导产业，并且培育的特色产业初具规模，但由于受自然条件、种养习惯、怕担风险等因素影响，很多区县的很多村产业层次偏低，组织化、集约化、标准化水平不高，特别是在边远区县的偏远乡镇、偏远村连片缺乏支柱产业，多数以传统的玉米、马铃薯、红薯“三大坨”为主，农户增产不增收。连片发展规划滞后，没有将地域相近、资源相类、产业相同的几个区县规划成同一经济板块，造成同类投资、同质竞争、同行扯皮、跟风上马等现象。

（二）产业链条短，农产品附加值不高。全市特色产业链发展起步较晚，农产品精深加工发展缓慢，一二三产业融合发展不够，农产品储存、运输、销售等环节还存在诸多问题，缺龙头、缺品牌、缺市场竞争力。如水果产业主要局限在卖果品，草食牲畜、生态渔业局限于生产和销售环节，产业链较短、产品附加值不高。农村电商助推产业发展效益不明显，盈利收入较低。

（三）龙头实力弱，示范引领作用不强。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，全市共有县级以上农业龙头企业3000多个、合作社3.1万个，还有上万家家庭农场，数量虽多、实力很弱，很多龙头企业仅仅限于流转农户土地、支付工人工资，未建立紧密的利益联结机制，没有真正覆盖和带动农户。不少合作社是为了争取财政政策而组建，挂牌社、空壳社较多，难以真正引领、带动农户增收。

（四）产业保障低，壮大发展基础不牢。农村青壮年大量外出，留守人口多是留守老人、妇女、儿童，缺乏劳力和智力支撑，基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不够到位，种养殖业产前、产中、产后技术指导不力。水、电、路、田、讯、农村污水、垃圾收运等设施严重滞后，影响了产业发展和乡村生态环境。保险保障体制建立不健全，自然灾害对农林产业发展影响较大。

二、推进产业兴旺的四点建议

（一）理清思路，因地制宜做实产业规划。各地应深入调查研究，坚持因地制宜、差异发展、统筹兼顾、重点突破，立足优势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出近、遠期0的科学计划，切实做到“一县一策、一乡一业、一村一品”。坚持以短养长、科学规划、合理布局，积极推进抱团产业、抱团经营，切实加强产业规划统筹，注重连片打造，突出各地特色，避免同质竞争和盲目跟风。

（二）补齐短板，着力延长农业产业链。重点在农产品加工、营销、拓展农业功能上下功夫。一是大力发展农产品加工业。在产业基础好、主导产业集中的村，支持建立一批特色优势农产品初加工、精深加工和冷链物流产业园区，培育和引进一批加工企业，尽可能在农产品身上“吃干榨尽”，充分挖掘其附加值。二是充分运用信息化手段开展营销。推行“互联网+”模式，在区县层面建立物流资源统筹调度平台，整合邮政、快递以及各类物流企业和农产品经销商的物流配送资源，完善到村到组物流的集体配送。扶持一批电商企业，根据销售农户农产品的数量，采取物流补贴、运营补贴、订单量化贷款等方式给与支持。三是不断拓展农业功能。重点拓展农业的生态、生活服务功能，大力发展乡村旅游，充分展示农业的生态价值和服务价值，实现一二三产业融合发展，促进农户增收致富。

（三）互联互动，切实完善利益联结机制。稳定持久的新型农业经营主体与农户的利益联结机制，是产业能否持续兴旺的关键所在。一是因户施策选择联结纽带。根据农户自身条件，合理选择相应的联结纽带（如股份联结、订单联结、服务联结、租赁联结、劳务联结等），并按照互利共赢的原则，确定农户与新型农业经营主体的利益分配方式。二是因地制宜建立联结关系。根据区县产业特点和发展状况、新型农业经营主体发育程度等情况，选择相应的组织形式，组合运用多种联结纽带，建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。在主导产业成熟、产业链完善的区县，依托主导产业，采取“龙头企业+合作社+农户”等形式，主要以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系;产业链不完善的区县，依托主导产业，采取“超市+合作社+农户”、“学校+合作社+农户”等形式，以订单为主要联结纽带，建立稳定的产销关系;未形成主导产业、无基地和园区的地方，采取“新型农业经营主体+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等形式，主要以订单、务工、租赁为纽带建立利益联结关系，带动农户增加经营收入、工资收入、租赁收入。三是运行强化监督约束。加强监督管理、纠纷协调、风险防范，维护和巩固农户与新型农业经营主体的利益联结关系。建立新型农业经营主体和农户的诚信档案，将利益联结情况列为新型农业经营主体监测指标。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。

（四）统筹推进，不断提升产业保障水平。进一步加大投入，不断完善农村道路、农田水利设施、电力信息等基础设施;突出农村信息化建设，运用大数据平台建立全方位的精准服务体系，为乡村提供各类信息，推进农产品进城、工业品下乡。建立健全风险监管机制和风险补偿机制。进一步完善价格保险、灾害保险等农业保险政策，对因市场风险、自然灾害导致农户减产减收等问题给予资金补贴或风险补偿，切实维护新型经营主体和农户的合法权益。