优化营商环境和放管服背景下招标管理模式的思考

姚骥

摘 要：良好的营商环境既离不开电力企业的优质服务，同时也为电力企业积极参与市场竞争创造了条件。长时间以来，随着我国持续推进放管服改革、优化营商环境、鼓励创新，各类企业在提升经济效益和工作效率方面已经取得了良好的成效。但是，相比之下，电力企业当前的供電服务效能与优化营商环境需求还存在一定的差距，这其中电力供应保障是一个重要的因素。如何在物流、仓储业务高度发达的当下提升电力物资供应保障能力，变革传统的招标管理模式、通过与仓储物流的有机融合缩短从需求提报到送达的周期应当可以成为一个有效的途径。

关键词：营商环境 放管服 招标管理 管理模式

我国工程建设项目招投标模式已经运行多年，对我国市场环境构建与发展具有至关重要的促进作用。但是随着社会经济水平的不断提升，我国现行的工程招投标管理模式开始出现较多的问题，除了与营商环境优化的目标和方向存在一定的差异，还出现了严重的资源浪费。基于此，本文结合优化营商环境与放管服的相关要求，对招标管理模式进行了深入的思考和研究。

一、优化营商环境的意义和放管服的基本内涵

（一）优化营商环境的意义

优化营商环境就是以法律规定为主要的依据，坚持公平公正，避免虚假信息的出现，创造和谐稳定的社会环境，使投资者的资金可以应用到合适的位置，提高职能部门的工作效率，使各方主体的利益得到有效的保证，为投资者争取最大化的效益。良好的营商环境可以为企业吸引更多的投资资金，加强不同企业之间的合作，为企业参与市场竞争提供重要的帮助，使市场竞争环境更加优化，促进经济改革，对企业经济和社会发展产生直接的影响。

（二）放管服的基本内涵

放管服就是对工作理念进行创新，促进体制的改革，是一场企业内部持续进行的深度革命，对传统管理体制进行摒弃，对权利重新进行划分，避免不当利益的产生，促进形成更加系统性的整体，在保证服务质量的同时，提高监管力度。放管服的主要改革方向就是对企业职能的转变，统一部署工作，为激发市场活力提供稳定的基础。管是企业管理的重要手段。目前我国市场环境还需要完善，所以为了适应社会发展需要，必须加强权力的制约和监督力度，才能使管理水平得到显著的提升。

二、招投标管理中存在的问题分析

（一）工程建设招投标多头管理

由于我国各行政管理部门职责分工不同，各部门都是结合自身实际工作需要制定对应的制度和办法，相关的要求、文件对于招投标业务并没有统筹规范，不同的工程、物资招标存在一定的差异性，使得我国工程建设项目招标管理格局始终不平衡。同时，也在一定程度上增加了招投标机构的数量，使招投标管理成本持续提高。

另一方面，招标主体不同。电力公司内部的物资招标根据不同类别物资的需求特性采取不同的招标模式，比如基建项目类物资是季度批次招标，配农网项目物资是采用框架招标、协议库存，检修、办公、信通类物资大多用电商平台、超市化采购的方式等。这其中与营商环境有直接关系的是业扩配套工程物资，属于配农网物资当中的部分;与之对应的业扩配套工程设计施工招标也在电力公司内部，采用框架招标的形式。然而，新居配工程的物资招标则由地方政府组织，并且是对应具体的工程项目的。

（二）企业资质管理与招标资审不协调

我国对于企业资质管理非常重视。电力企业内部资质审查包含的内容非常多元化，其中专业技术人员和工程施工成果等内容都是其非常重要的组成。对应企业在获得相关资历证书后，才可以开展相关工作。相关企业主管人员需要结合工作需要，确定工作人数，并设置专门的机构。

然而，在工程建设招标过程中，招标规范并没有要求企业必须提前组织资质审查，资审效果十分不佳。有些项目业主和招标机构对投标资质审查比较忽视，导致招标程序更加繁琐，尤其是在招标文件编写、评标过程中需要花费大量的时间进行资质核查相关操作。

三、优化营商环境和放管服背景下招标管理模式的思考

在多年的发展历程中，工程建设管理体制建立和推行对于我国招投标的发展具有积极的促进作用，但是由于内外部管理要求的变革及新的需求，凸显出原有招投标制度存在的弊端和不足，需要针对性的进行创新和完善，才能使工程建设招标管理模式更加符合现实发展需要。

（一）电力企业内部统筹考虑配农网物资管理

虽然为确保业扩配套工程物资供应，电力企业设立了对应物资的储备定额，然而由于业扩配套工与配农网工程共用同一个框架招标执行结果，业扩配套的执行份额还是受到配农网工程执行份额的影响;另一方面，由于业扩配套与配农网工程的从属关系，不可避免的存在物资间的借用、串用。只有将业扩配套与配农网物资统筹考虑，优化框架招标模式，共用库存定额，才能提升库存物资周转效率，加快物资供应速度。

（二）政府设立招标及代理机构

政府相关部门可以根据现行的管理体制，设置招标机构和招标代理机构，对招标工作进行全面的监督和统一的管理。招标机构和招标代理机构需要以政府部门的相关目标、要求为主要的依据，对机构资质进行规范性的认证，实行规范化的管理，脱离招标机构与其他职能部门之间的联系，实行社会化管理服务。招标机构和招标代理机构需要结合自身职能优势，制定科学的招标程序，合理编制招标文件，使招投标工作效率不断提升，避免招标资金的增加。

（三）不断创新采购供应管理

电力企业相关专业部门应当明确招标采购范围及招标文件要素，试点开展35kV-220kV业扩项目可研、设计一体化招标工作，进一步提高采购供应时效。同时，在协议库存、框架协议、批次采购的基础上，合理选用EPC总承包、电商化采购等方式，进一步缩短采购周期，提升项目实施效率。

（四）优化物资招标方式

电力企业营销、运检部门按照低压业扩工程实施时间、区域提出框架招标需求并归类汇总，物资部门对同一时间、区域的需求研究探索以打包方式对施工、监理单位及主材物资分别进行招标的可行性。

（五）不断推进放管服改革

根据物资的需求种类、数量、频率、使用范围等合理优化、调整招投标管理模式，以效率优先、公开公正的原则，将原先的国、省两级物资集中招标采购逐步分解为部分物资省、市、县三级招标采购，以适应各地独特的发展和服务需求。

总结

综上所述，为了使电力企业能够更好地维护保障良好的营商环境，满足改革发展的需要，必须对现有的招标管理模式进行合理的优化，对招标管理中存在的问题进行总结，探索相应的解决方案，并采取创新性的思路进行管理，才能提高和达到相应的管理成效。

参考文献：

[1]冯昊.简易招标模式的应用实践[J].企业改革与管理，2018（1）：222+224.