社会工作参与农村低保实施效果评估的运行机制研究

摘 要：随着全国精准扶贫工作的深入开展，农村低保政策作为一种“兜底”的社会保障政策，在脱贫攻坚工作中发挥着重要作用。如何发挥好农村低保政策的实施效果，如何使其在扶贫工作中做到精准扶贫、有效扶贫和真实扶贫，评估农村低保政策的实施效果从而具有了重大的现实意义和时代意义。研究发现，现有文献较为集中在对农村低保政策实施现状、绩效、问题和特点等方面的研究;对农村低保制度实施效果的评估方式、评估途径和评估主体等评估机制方面的研究比较匮乏。在精准扶贫工作不断推进的同时，有必要对农村低保制度的评估机制进行探索研究，解决其存在的问题，更好的发挥其“兜底”作用。

关键词：精准扶贫;农村低保政策;评估机制

近年来，社会工作在全国快速发展，各地政府积极推动社会工作评估在政府项目中的应用，以获取更专业的服务和更公正客观的评价意见。在此背景下，低保政策绩效评估过程中，政府积极引进社会工作作为第三方参与其中，所取得成果和服务得到各方认同，但作为一种新的评估模式，社会工作在低保政策实施效果评估项目中参与机制并不完善，并且在当前学术界，这一领域研究也比较匮乏。在查阅国内外现有文献的基础上，本文将从农村低保政策的执行问题和评估机制两个方面，整理、归纳和评述学界已有观点，浅析这一领域研究的不足及未来展望。

文献述评

关于农村低保制度实施存在的问题研究。我国城镇低保制度已运行10多年，学者们通过对低保制度运行进行评估后发现该制度在实施过程中仍存在一些问题。吴甘霖（2016）基于農村低保制度的运行过程仍存在瞄准偏差和瞄准遗漏现象，分析论述了参与式农村快速评估在精准识别农村低保对象中的运用，而童星等（2010）则指出仍有很大一部分农村贫困群体无法得到救助，甚至一些农村贫困家庭还不知晓农村最低生活保障制度的存在，从而也就不会提出相应的申请。贺雪峰（2017）认为低保户出现认知偏差，以为自己享有福利“特权”，从而出现农民争抢低保名额，且只为享受“低保特权”的一种畸形现象，而仇叶（2017）则认为由于低保制度在实施过程中容易出现定位偏差，利益分配错位问题，在农村低保经办过程中，容易出现多环节的腐败和作风问题。

关于农村低保制度实施效果评估机制研究。为了获取农村低保政策在实践中的执行效果，我国一些学者通过不同的评估方式或机制，进行了多方面的研究探索，从而构建了一个完整的低保制度评估体系。

其一，从农村低保政策本身看，何植民（2014）主张对农村低保政策进行多维度与多层面的评估与分析，从而科学、全面与客观地把握其政策实施的总体效果，以确保低保政策朝向政策目标运动。其二从政策执行主体看，张昊（2017）基于定性定量混合研究方法评估分析，考察了农村居民最低生活保障制度实施过程与政策要求不尽相符的具体表现与成因机制。其三，从政策所指目标对象看，谷应雯（2017）则提出通过第三方评估来了解低保发放过程中的信息不对称问题，从而提高农村低保政策的实施精度和效率。

研究结论

通过梳理已有文献可知，以往关于农村低保制度的研究主要侧重于农村低保制度实施效果现状描述、在实施过程中存在的问题以及效果评估机制等方面，这些研究促进了农村低保政策的不断发展与完善。

其一，在制度执行中的问题方面，农村低保政策在实施过程中确实出现了诸多问题。在探索这些问题产生原因的时候，较多学者是关注农村低保政策在实施运行阶段中哪些因素会导致问题的产生。较少学者关注可能是制度本身的缺陷导致问题的产生，即制度设计的合理性问题，因此，这一方面的研究成果比较少。

其二，在制度实施效果评估机制方面，大部分学者都是通过建立农村低保政策绩效评价指标体系方式，进行实证研究，探索农村低保制度在实施过程中所呈现的实施效果。而另一方面，缺乏对比以政府为主体的评估机制与以第三方机构为主体的评估机制两种不同模式所具有的优劣势研究分析。

参考文献

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项目基金：中南财经政法大学中央高校基本科研业务费专项资金资助 项目名称：研究生教育创新计划（项目编号：201911205）

作者简介：

石国庆（1994.11.29），男，汉，河南信阳，学生，硕士研究生，中南财经政法大学，研究方向：社会工作（养老产业和社会组织管理）