新加坡SkillsFuture计划对中国高职教师教育的启示

王方

摘  要：新加坡政府为新加坡国民的职业发展推出Skillsfuture计划。中国高职教师教育可以从中予以借鉴。本报告从高职教师教育发展机构的定位和角色如何转变、资源如何整合、保障如何建立三方面进行学习总结。

关键词：Skillsfuture;终身学习;高职教师教育

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）07-0008-03

Abstract： The Singapore Government has launched Skillsfuture Plan for the career development of Singaporeans. China's higher vocational teacher education can draw lessons from it. This report summarizes the positioning and role transformation of higher vocational teachers' educational development institutions， how to integrate resources and how to establish a guarantee system.

Keywords： Skillsfuture; lifelong learning; education for higher vocational teachers

一、新加坡Skillsfuture计划

Skillsfuture计划（以下简称SF计划），先被称为未来技能培训计划，后来改成技能创前程计划，由新加坡政府于2014年提出，2016年正式实施，既是为新加坡国民的职业发展提供培训的完整的教育体系，也是务实的国家战略性实践项目。SF计划适用于年满25周岁的新加坡国民，包括刚参加工作尚处于职业生涯早期的就业者，职业生涯中期面临转型或转岗或提升的人员，甚至包括老龄人口（新加坡称为乐龄人士）。这是推进和实现“终身学习”的一项战略性国策。计划强调“三个每一”，即：每一个新加坡人，每一份工作，在生活的每一个阶段，都是重要的。

SF计划从2016年开始正式实施，所有25岁或以上的新加坡国民都可以获得500元补助金，国民可以利用这笔补助金来进修或接受培训，可以报读劳动发展局津贴的课程、教育部资助的高等教育学府开办的课程，以及其他公共机构属下的课程。培训结束后凭借培训发票证明向人民政府申请培训补助。如果当年度未使用或未用足政府培训补助，补助金可以累积下去使用。由于劳动发展局、教育部等已经在课程开发时给予一定津贴或补助，一般情况下，每位国民500元的培训额度可以满足培训需求。

为确保终身学习的理念在国民中普及，新加坡政府建立LifeLong Learning Institute（LLI），计划在全国境内建立四个独立实体学院，目前建成运行的是 PAYA LEBA Centeral，成为落实SF计划最主要的空间载体。

二、中国高职教师教育能否借鉴和实施新加坡SF计划

中国和新加坡综合国情不同，教育国情也不同。SF计划在中国可以局部借鉴，但不能全民实施，更适用于在整体素质基础好、职业素养要求高变化快的行业。我认为中国高职教师教育比较容易借鉴新加坡SF计划。

（一）新加坡国民教育和中国高职教师教育在发展阶段上有相似性

随着新加坡经济发展和国际经济政治形势的变化，新加坡政府不断的调整教育政策，进行有效的教育变革。SF计划就是在新的经济形势下，针对社会需求所作出的新的战略国策。把本国国民培养拓展到国内缺乏的领域，以弥补原有人才结构上的不足，是SF计划实施的重要背景。

中国的高等职业教育事业中，师资队伍是高职教育发展的关键，高职教育发展的前十年中，高职教师队伍经历了快速的量化增长和规模扩张，2010年以后，逐渐向结构优化、质量提升及内涵建设转变。自2012年起，国家提出一系列宏观层面的改革意见，目标是全面提高质量、培养造就高素质专业化教师队伍。党的十九大报告指出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军[1]。全国各省进行深化落实，层次不齐，各有差异，而新加坡SF计划是以具体可行的项目提出了某一类群体继续教育的模式、涵盖了教育课程、解决了经费保障，这些都能直接为我国高职教师教育提供借鉴。

（二）中国高职教师教育的现实问题迫切要求建立终身学习的教育培训体系

經过探索和推进，高职院校教师队伍的建设取得了长足发展，体现在生师比、硕博比、双师比都得到显著提高趋向合理。但是，和培养技能人才及服务地方经济的学校办学定位对照起来，作为工作母机的教师队伍在持续教育上仍然存在很多问题：教学技能、科研技能、行业服务技能等多类需求不能得到满足;技能提升仍然是高职教师提升的难点和重点;教师接受继续教育的动力不足，被动多于主动;教师教育的整体教育缺乏体系化建设、个体教育缺乏问题化导向，等等。新加坡SF计划在终身教育的理念下做出具有操作性的尝试，为我们研究高职教师教育提供直接的实践作法。

（三）中国高职教师教育机构需要建立长效机制和实施可持续发展

鉴于教师在各个职业发展阶段所面临的困惑，国内高职院校在建立高职教育师资培训基地、实施学历进修、访问学者等方式的基础上，创立了教师发展中心，为高职教师发展中心的进一步发展提供平台，但是，高等职业教师发展中心的设置，在设置策略上存在着一些突出的问题，主要问题包括教师教育培训的观念陈旧、机构的角色定位不清、单一的教师发展服务内容、交流与交流平台的缺失、教师参与的积极性不高等等，这些问题阻碍了我国高职教师发展中心这一新兴机构的进一步发展。新加坡SF计划在统筹社会资源、实施长效机制上为国内的高职教师发展机构提供经验[2]。

三、中国高职教师教育发展机构怎样借鉴和实施新加坡SF计划

（一）教师发展中心的定位是什么？角色如何转变？

高职院校设立的教师发展中心容易作为行政管理机构进行设置管理，容易出现受制于部门利益纠葛和行政官僚习气的影响。首先需要从理念上调整，教师发展中心不应该是党政管理机构，而是一个服务组织，它更像是学校组织的“教师之家”，从事促进教师科研和教学能力、开展教师职业生涯规划全面发展的服务，基于这理念，才能在服务对象、项目设计、政策支持上进行修正。

鉴于服务组织的定位，高职院校在设置教师发展中心时，无论哪种设置方式，都应该区分不同的工作目标、工作方式和工作内容。例如，人事处负责职称晋升，教师发展中心为教师个体职称晋升提供规划和咨询;教务处负责教学规范及教学制度执行，教师发展中心帮助教师診断教学过程中的问题和提升教学技能。总之，行政管理部门侧重于群体范围的政策宣贯、工作布置，教师发展中心侧重于教职工个体或某类群体小范围的研讨、咨询、诊断，职能更像图书馆与信息中心为教职工提供信息支持一样，重点是为教职工提供服务支持。

因为是教职工的服务组织，借鉴SF计划中终身学习的理念，服务对象全员化。以往教师发展中心的主要服务对象是一线教师，在服务对象全员化的理念下，将全体教职工纳入培训范围，包括一线教师、双肩挑干部、辅导员、行政管理人员、技术人员、后勤人员等，甚至可以拓展到区域范围内的同行。教师发展中心应该分析不同类别群体和个体的需求，服务内容个性化。针对教师的教学能力提升，可以开展不同专业的示范课培训、教学问题诊断，针对科研能力提升可以开展各类主题的学术沙龙，针对行业服务能力提升可以开展各种互动式分享会，新加坡南洋理工学院每周举办专业教师在校企合作项目进展过程中的经验分享会SOLID（Sharing，Organisational，Learning，Interaction，Dialogue）。针对辅导员队伍可以专设辅导员沙龙，技术、后勤人员等都可以参照实施。在设计各类活动时，要按照服务组织的要求，服务手段人性化，体现人文关怀。新加坡在组织各类活动时通常都做好两件事：活动前广泛宣传接受预约;活动中尽量安排用餐时间，通过用餐期间交流达到互相沟通的目的;活动后将所有会议资料邮件发送给参与人员，体现完整的人性化的过程服务。

（二）教师发展中心有什么资源？怎样实现整合？

教师发展中心现有资源的有限性导致形式呆板，不受教职工欢迎。要借鉴新加坡SF计划拓宽思路，针对高职教师发展的主题和发展过程中的瓶颈难题，有针对性的整合好政府层面、社会层面、学校层面的几种平台资源。

1. 搭建校企合作的实践平台，提升高职院校教师实践能力、研究能力和服务能力[3]。新加坡劳动力发展局致力于开发企业学习平台，培训师资从行业中聘请，目前已经拥有数百家企业资源。国内高职应该发挥校企合作实践平台的作用，使教师在行业企业的真实场景和社会服务中提升实践能力和研究能力，形成教师发展的良性循环。

2. 丰富校内和区域间教师合作交流平台。新加坡充分整合学校平台资源，NYP、SP、ITE等理工学院和工艺教育学院为SF计划提供了丰富的学校培训平台和课程资源。SP在2016年7月-12月间，提供近100门短期培训课程和资格证书课程，涉及工商管理、电子工程、烹饪工艺等等社会需求高的领域。另外还开设1年-2.5年学制不等的三类学历课程十几门，以及网上课程数十门。

（三）教师发展中心的保障是什么？如何推动教师？

既然定位为教师群体的服务部门，那就需要为教师发展中心工作具备吸引力提供制度保障、经费保障和营造文化氛围。

1. 研究基于高职教师发展服务的制度体系，而非管理的制度体系

当下教师发展中心的制度建设很容易限入管理制度体系的陷阱，教师发展中心的制度不应该要求教师们必须怎么做，而是应该告诉教师们可以怎么做。

对于要求教师们怎么做的问题，新加坡对教师入职后的继续学习明确要求不少于12天。SF计划和这些培养要求相配套，提供了相应资源和保障。国内教育行政部门也对教师入职后开展培训日益重视，浙江省教育厅要求高职院校教师每年专业培训学时不得少于72学时，新入职教师新进校当年不少于108学时，还在校内外培训学时上做了比较具体的规定。同时，培训学时纳入职务评聘，借此促进教师队伍必须树立专业培训的观念，保证专业培训工作开展。这些都是要求，不是路径，属于管理制度体系的范围。

告诉教师们可以怎么做，并且提供多种套餐供其选择，才是属于服务制度体系的范畴。国内高职教育不是没有提供路径，但是缺乏系统的体系设计。新加坡SF计划整合了新加坡境内外高校、社会、企业的资源，开设培训课程12000多门。资源丰富，可供国民自由选择。

教师发展中心的课程资源借鉴其经验可以做好“三结合”，即校内与校外相结合，线上与线下相结合，传统媒介与新兴媒介相结合。高职在快速发展中取得了一些值得辐射推广的成就，教师发展中心可以充分利用国家示范院校建设成果和培育的优质师资组织带动校本培训;推进精品课程、教学资源库等优质教学资源共享率;灵活运用互联网+时代的新兴教学手段促进教学改革。课程资源在内容上按照三维要求加强统筹设计。第一个维度体现横向统筹，与教师职业发展规划结合，按教师素质要求的类别序列设计课程;第二个维度是体现纵向统筹，按时间和发展阶段序列设计年度培训课程;第三个体现立体统筹，个人与组织目标结合，按照组织中定位和个人转岗转型发展设计培训课程。另外，还要关注教师职业发展中的soft skill;关注青年教师、骨干教师、资深教师处于不同职业阶段中的不同需求。

2. 人性化设计教师发展中心，提供设施保障

为教师发展提供必要的空间场地、舒适的环境、便利的设施，有助于推进终身学习，提高教师参与学习的积极性。新加坡终身教育学院设备齐全，能容纳300人的大讲堂、4个活动大厅、8间培训室，还和国家图书管理合作建立开放式图书馆，终身学习体验中心可以让公众通过多媒体展示进一步了解职业取向和提升技能的课程选择。通过生动活泼的终身学习的节事活动，吸引各方落户终身学习学院，提供资金、设施设备等智力、财力、人力的多方支持。这些都可供高职教师发展中心借鉴。

3. 建立个人发展专项账户，提供经费保障

新加坡SF计划给予每位符合条件的国民每年500元的专项经费并设立专项账户，账户可以累积使用，国民可以视个人需求和实际情况选择、调整学习计划。同时，为确保国民都负担得起培训费用，政府在技能培训课程上进行资助，如果一门课程学费1000元，政府资助70%，个人支付300元。双管齐下促使国民提高参与终身学习接受培训的积极性。

國内高职院校目前采用的是通过学校预算常规教师培训经费、省财政专项师资培养经费，有些还通过校企合作资金或其他专业建设项目进行拨款，经费来源比较多，以浙江省为例，2015年人均师资建设经费774元，数量比较充足，但没有形成统一的帐户，资源分配不均。下一步可以研究建立个人发展专项账户，便于从个人发展的角度推进师资队伍的整体建设。

4. 培育和营造终身学习和持续发展的氛围

新加坡终身学习观念深入人心，SF计划执行顺利源于两个重要因素：内生动力和外在氛围。新加坡南洋理工学院的专业老师的成长经历可以作为无货架寿命的新加坡职业教育教师成长的典型案例，很多专业教师从理工学院大专毕业后，反复经历从企业到高校、到企业、再到高校，同时不断进修学历获得本科、硕士、博士，不断的企业锻炼和不断的学历进修，不断的知识获取和不断的技能提升，这是新加坡职业教育教师的成长常态。教师们把专业拓展、技能提升、行业服务、校企合作视为从事教师职业的基本职责，和教学工作一样不可偏废，形成深刻的内发动力，特别值得国内教师反思，只有真正转变观念，改变学而优则仕的传统价值观，树立起终身学习的理念，才能真正促动教师专业成长和职业发展。

新加坡社会各界在培育和营造终身学习及推广SF计划时不遗余力，全面参与。设立专门网站进行管理和宣传，报纸等媒体经常刊登培训机构的培训项目，明确告知民众可纳入SF计划享受政府资助，关注培训机构的服务便利性以及对培训机构的反馈。政府和社区制作形象生动的宣传材料在社区范围内广泛宣传。国内高职教师发展中心都还关起门来办培训，把具有推广性效应的培训和学习项目藏在深闺，应该适时适地的把校内外培训资源进行社会共享，久之才能形成终身学习和持续发展的社会氛围。

高职院校教师发展中心可借鉴新加坡SF计划，与图书馆、现代教育中心等教学辅助部门合作，开辟以服务教职工发展为导向的专门空间，营造舒适的学习氛围，开设微信信息推送服务，形成统一的网络平台，为教职工建立个人发展档案和账户;在区域范围内主办教师发展主题的会议节事，为教师的终身学习做好全方位服务。

综上所述，高职院校教师教育机构从机构定位和角色转变、整合资源、建立保障体系等方面均可借鉴新加坡SF计划的实践措施及先进经验，借此推动和促进高职院校教师教育机构的专业化发展，提高高职教师教育的有效性。

参考文献：

[1]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]张国民，袁清心.新加坡技能创前程计划及其对我国职业教育发展的若干启示[J].职业技术教育，2018（13）.

[3]樊丰富，成军.高职院校教师专业发展服务体系的构建研究[J].中国高教研究，2013（12）.