试论固定资产投资审计转变的切入点

倪红艳

摘要：党的十八大以来，审计机关为保障项目资金落实到位，推动重大项目建设加快实施，提高新时代政府投资审计工作的效率，依法履行固定资产投资项目审计监督职责，我们就需要对审计工作转变途径进行变革，这些变革主要从六个方面进行。新时代下的审计工作会遇到很多新的问题，这些问题的产生说明了我国经济正趋于快速发展的过程，但是在这个途径中也会遇到一些棘手的问题，如果这些问题没有得到及时有效地解决，就很有可能会出现经济发展降速或者停滞不前的状况。为规避风险防控，本文结合自身工作经验来谈一谈如何进行新时代下的固定资产投资审计工作的转变。

关键词：固定资产：审计工作;转变

一、引言

审计机关对固定资产投资审计（以下简称“投资审计”）不仅是对建设单位的一种行政监督行为，也是对项目投资概算、预算、结算在执行中是否超概算、超资，是否合法合规等进行审计监督检查的一种手段。基于投资审计这种“免疫系统”的本质和监督职能，投资审计在现实工作中很大的程度上节约了投资，创造了效益，然而目前的投资审计运行方式与实际情况存在一定的差距，阻碍了投资审计工作的有效开展。

二、固定资产投资审计工作的重要性

固定资产投资就是建设单位进行固定资产的购置和建设的经济活动，包括固定资产的新建、扩建、更新以及改造等一系列活动。固定资产投资是以货币的形式所表现出来的一种社会活动，而固定资产投资审计是指审计机关对固定资产投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。固定资产投资审计对象是固定资产投资建设的技术经济过程，涉及众多参与部门与单位，如建设单位、施工单位、设计单位、金融部门等。

现代社会，我国经济发展速度较快，建设单位进行固定资产投资不仅项目种类较多，而且速度也快，这时候传统的投资审计工作方式可能就存在一定弊端，或多或少的会遇到一些新情况、新问题。所以我们需要对投资审计工作适时进行转变，使投资审计工作能够更贴合实际需要同时更好地为社会经济发展保驾护航。

三、固定资产投资审计工作转变的必要性

由于很多建设单位对于准备固定资产投资的项目没有进行合理的规划，重视程度不高，导致前期工作不完善，相关建设手续不齐全，同时一再压缩设计与招标进程，仓促开工建设，以致于建设过程中工期久拖不决，甚至停工现象时有发生，严重影响到合同执行，这种情况的发生也造成了投资审计工作难以开展或开展缓慢的困难局面。上述情况的发生在过程中很有可能会产生错位，如施工单位不配合存在抵触情绪，同时监理单位监督不力的情况。部分单位对投资审计认识不足，总认为投资审计是政府行为，未严格落实《审计法》的相关规定做好配合，导致投资审计工作无法有效开展。

在投资项目招投标中，因项目专业性强、涉及面广，相关建设单位可能存在业务不是很专业的情况，对相关重要条款的约定表达前后不一，导致合同双方在执行过程中产生纠纷，纠纷不仅影响建设进度甚至会造成停工，同时也影响了投资审计工作难以持续进行。

同时建设单位在固定资产投资过程中，因谋划不深、图纸不全造成投资预算不够，即发生超概算情况。这些情况的产生就会影响到投资审计工作的连续性，同时还会导致项目的结算价严重超出招标价，让招投标价格竞争流于形式，审计结论一锤定音。这不仅是对招投标制度的破坏，更实质性地冲击投资审计工作。

我国的投资审计工作发展时间不是很长，相关的法律制度也不是很完善，当社会进一步发展的时候，就会暴露得更加明显。在现代社会，我国的经济发展速度相对较快，投资审计工作就需要紧跟社会前进的步伐进行变革，传统的审计制度以及审计相关法律法规已经不太适用于现在的投资审计工作，需要适时进行修订。

四、实现投资审计工作转变的切入点

一是实施全程实时监控的投资跟踪审计。在投资审计工作中，传统的投资审计工作一般都是事后开展审计，事后审计因耗时长严重影响投资效益的发挥，将事后审计转变为全过程实时监控的跟踪审计可以大大节约时间。在传统的投资审计工作中，在项目进行的过程中，都没有投资审计工作人员的参与，这就导致项目在进行设计以及施工的时候很有可能会出现监管不力的情况，这些情况的发生就会对事后的投资审计工作带来困难，导致项目资金未严格用于本项目，进而影响到项目的正常建设进程。实施全程实时监控的投资跟踪审计，对重点项目关键环节提前做好预控方案，特别是PPP模式等建设项目，可以重点审计规划布局的长效性、投资结构的合理性以及所产生的环境、经济、社会效益。

二是建立投资审计的系统完整性。在以往的建设单位投资审计中，一般是以竣工审计作为标准，结合如今实际情况，应强调投资审计工作的系统完整性，也就是要将投资建设审计、制度审计、财务审计和竣工审计相结合，每一个环节都要开展审计监督审查，此举提高了相关参建单位的认识，加强了沟通交流，强化了过程监督力度，有利于督促建设单位遵循基本建设程序控制投资规模，有效推动投资审计工作的开展，以促进施工单位按时竣工，同时能够交付建设单位使用，充分发挥了审计监督作用。

三是开展全方位的投资审计工作。在传统的建设单位投资审计工作中，基本上进行的对象都是建设单位以及施工单位，而忽视了其他单位，所以现在的投资审计要针对全部门、全方位开展。在传统的投资审计中，施工单位因为要进行最后的投资审计工作，所以会提前进行一些违规操作来进行规避投资审计，而其他参建单位就会完全放松，不把投资审计工作放在心上，相应的认识度不够。所以，现在的投资审计工作不光要对施工单位进行投资审计工作，更要对项目的所有参与部门进行全方位审计，实现从单一造价审计向全面投资审计转变，促使参与部门把好“管理关”，切实履行职责，积极督促落实，规范政府投资项目工作。

四是投资审计应向效率性审计转变。传统的投资审计工作所强调的一般就是真实性和合法性的结合，在以往的投资审计工作中往往為了突出投资审计工作的真实性以及合法性而延缓了投资审计工作的工作进度，大大降低了投资审计工作的工作效率，所以当前的投资审计工作应该向真实性、合法性、高效率方面进行转变。在实际工作中，实地测量和察看，审查核对工程量的真实性，确保了变更调整项目的准确性，运用GIS、BIM等技术为项目管理审计提供了新的平台，在此基础上探索出信息化审计方法，既减少了大量的手工操作，同时也可提升审计工作效率，逐步朝着适应新形势、新任务、新要求迈进。

五是投资审计应为政府宏观决策服务。传统的投资审计工作主要是对项目的违规违纪进行审计，新时代下的投资审计工作应该将违规违纪与宏观服务相结合。审计机关对投资审计监督不仅是查明投资建设的有关情况、揭示其中存在的问题，还应对问题产生的原因进行深层次分析，提出建设性指导意见，促进政策科学化和制度化的完善，充分发挥审计抵御风险的功能，同时服务于政府的宏观决策。不仅要着眼于查处单个问题，更要善于通过对微观审计所获取的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的具体措施。

六是推广计算机审计手段的运用。传统的投资审计工作基本上都是由人力所完成的，所以效率偏低而且容易出现准确性差的问题，这个时候投资审计工作就会更加困难。在现代社会中，由于信息化的发展以及科技力量的进步，越来越多的智能化电子仪器被设计出来进行使用，现代化投资审计工作应该利用计算机进行工作上的简化，通过计算机审计、利用计算机技术进行大规模的数据检索、统计、计算和管理，从而改善审计手段，提高工程造价审计的准确性和效率性，促使投资审计工作加快迈向大数据审计时代。

五、结语

要实现固定资产的投资审计转变的途径，不仅仅要进行思想上的决策，还要结合实际开展操作，找准切人点.利用现代化思想以及现代化技术进行投资审计工作的转变。这些转变的进行会遇到很多阻碍，作为审计部门的我们需要坚持投资审计的理念，逐步完善变革体系，排除变革中遇到的一切困难，在日常工作中将投资审计工作的六个转变作为切入点落实到位，推动投资项目建设加快实施，有效促进发挥固定资产投资对经济增长的牵引作用。

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