党建引领创新基层治理的理念与方法

摘 要：基层社会治理是国家治理的重要基石，加强基层社会治理对于推进国家治理体系和治理能力现代化有重要意义。以党的建设引领基层治理创新，是由党的初心和宗旨决定的。只有让老百姓深刻感受到获得感、幸福感和安全感，人民群众才会对社会治理、社会秩序有更高的期许。所以，紧抓党建引领，多元公治。促进基层治理创新，才能满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。

关键词：基层治理;理念创新;方法创新

一、新时代基层治理的具体要求

一是突出党建引领。充分发挥好基层党组织在基层治理中的领导地位，把基层治理工作作为推进基层党建工作的重要抓手，自觉把基层的党建工作融合到组织管理、国土资源、社会保障、财政管理、民政管理以及农业方面的管理等基层治理当中，坚持基层治理与基层党建工作有机结合，在社会实践中抓党建，在党建中搞好基层社会的建设。

社会治理是复杂的系统工程，必须要把党的领导根治基层，以党建引领基层治理创新，核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新。我们必须不断调整和完善不适应的管理体制机制，坚持党建引领，创新基层社会治理。适应新时代、新任务、新要求，健全城市基层党组织功能体系。时代在变，环境在变，党建工作要与时俱进。及时准确发现基层治理中的各种矛盾和问题、创造性地执行党的路线方针和政策，秉持大胆探索创新、及时改正错误的原则，打造社会化、法治化、智能化、专业化的治理手段，更好地提供公共服务、实现资源整合、保障群众利益。

二是完善制度建设。结合自身的实际情况，建立一定的、合乎实际的工作体系，保证党员干部与其他组织部门和企业团体工作人员之间建立良好的沟通协调机制，保证基层党建工作与治理工作的有效对接和融合，通过加强基层党建工作的政治引领作用实现基层治理能力和治理水平的提升。

基层党组织制度建设，包括党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度等。所制定制度一是要切实可行，在注重工作规范性同时要有较强的可操作性。制度制定要坚持“从群众中来，到群众中去，充分发扬党内民主，听取和集中官大党员和权重的意见，制度执行一定要坚持制度面前人人平等。制度建设要体现时代性，要根据新形势、新任务、新要求对制度进行不断充实和完善。制度建设既要与时俱进，又要注意行对的稳定性和连续性。制度形成后要在世纪工作中坚持认真执行，不随意改变。

三是强化资源共享。加强信息对接，充分整合辖区内各类组织资源，发挥好基层党组织的堡垒作用，建立群众需求清单，资源服务清单、项目认领清单，将党建工作，深入小区、村组，让群众随处感受到党组织的温暖和关怀，精准服务群众，提升基层服务水平，为居民群众解决实实在在的问题，形成基层党建工作和基层治理的良性互动新格局。

四是强化基层党组织的核心作用，发挥其在社会治理中的领导作用。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我国社会治理是按照党委领导的原则组织进行的。党的十九大报告明确强调：“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”在基层社会治理中必须坚持党的领导，强化基层党组织的核心作用，这是推动社会治理重心下移、开展基层社会治理的前提，必须牢牢把握这一方向，在党的统一领导下协调行动，增强合力。

二、创新基层治理理念

将基层社会治理同基层党建相结合。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，而服务群众是党建工作的重要内容。总体而言，基层党建和基层社会治理的总体目标是一致的，都是服务于中国特色社会主义现代化建设，因此在推动社会治理重心下移的过程中，要坚持把基层社会治理和基层党建结合起来，认真落实新时代党的建设总要求，重视基层党组织建设，健全完善基层党组织架构，完善基层党组织工作体制和机制;扩大党建工作的覆盖范围，使党的建设覆盖到各社会组织、事业单位及企业，增强黨对基层社会治理的领导和影响力;注重基层党组织执政能力建设，紧抓基层干部队伍建设，注重党员干部的学习和再培训，不断提高党员干部的素质能力和创新意识，使基层党组织更加坚强有力;完善基层党建及其评价考核制度，将基层社会治理内容及其现代化建设要求融入工作内容和考核目标中，并按照一定考核指标体系，定期进行考核与反馈，实现约束与激励并举。

在推动社会治理重心下移、创新基层社会治理体制机制过程中必须重视协同治理，形成社会公众广泛参与。积极搭建和完善政府与社会协作平台、基层民主协商平台和相关信息服务平台，统筹社会资源，拓展公民尤其是流动人口参与社会治理的途径和方式，形成基层社会治理合力。充分发挥各社会治理主体的作用。加强基层社会治理的宣传，强化公众在基层社会治理中的参与意识，按照治理主体的特点科学分工，充分发挥其在具体社会治理中的优势和专长。健全基层社会治理体制机制，形成有利于广泛主体参与社会治理的制度环境。紧抓基层社会组织培育建设，定期开展公众教育培训，以提高社会组织自我发展能力，组织并引导公众参与到基层社会治理活动中来。

三、推动基层治理智能化

信息化思维、大数据、物联网等信息技术的发展和不断完善为基层社会治理提供了必要的技术支持，基层社会治理的模式和方式也发生着变化。在推动社会治理重心下移过程中，要积极推动基层政府政务信息的整合和共享，不断健全完善基层社会治理信息系统和信息化平台建设，尤其是基层政府的电子政务网络和统一信息平台建设，使基层社会治理和服务更加高效和便捷。围绕基层社会治理中的市场监管、公共服务、公共安全等重要领域，充分利用信息技术，借助数据共享平台及信息，积极推动构建跨部门、跨地区协同治理系统。结合当前“互联网+”政务服务战略，加强基层政府政务信息资源管理和服务体系建设，推动数据信息开放共享，增强政府服务能力和水平。

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。习近平总书记指出，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。中国特色社会主义进入新时代，随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强;与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力推动了从政府行政管理本位向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制转变。

作者简介：

王贝，开封市委党校统战理论教研室副主任