平度市创新监管强化农产品质量安全

朱炳璋 高建 朱有刚

山东省平度市是农业大市，农产品种类丰富，目前全市已认证地标产品19个，居全国各县市之首。无公害农产品134个，绿色食品28个，“三品一标”认证产品155个，农字号中国驰名商标3个。针对辖区实际，平度市市场监管局坚持标准化生产与执法监管并重，“产出来”和“管出来”两手抓，走出了一条综合监管、社会共治、源头提升三位一体的农产品质量安全监管之路。

健全体系

实现农产品质量综合监管

平度市市场监管局在深入开展食用农产品采购索证索票专项整治、全面推行农贸市场一票通等严格市场准入基础上，今年重点抓了全市大中型商超的农产品追溯体系建设，坚持“产销可记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”原则，积极推广食用农产品二维码追溯项目，以点带面，逐渐扩大，全面推广。广大消费者通过扫描价签上的二维码，即可追溯到农产品产地、供应商、流转环节、农残检测报告等信息，一旦出现质量问题，能够第一时间明确责任主体，有效控制问题农产品在市场上的进一步流通。

平度市辖18处镇（街），1791个行政村，在监管人员有限情况下，仅依靠传统监管手段，很难对辖区内的食用农产品实现全覆盖式有效监管。为此，该局在城区各大商超推广食用农产品追溯项目建设，各大商超、农贸市场和学校食堂普遍建立自检室的同时，积极推进食品安全快速检测项目建设。借平度市中小城市综合改革之势，争取政府支持，为20个市场监管所全部高标准配备了快检室，并招收了部分协管人员，作为专职检测人员;将开展食品安全快速检测7万批次和购买6辆食品安全快速检测车，列为平度市2019年重点办好实事项目之一，重点加强对农村集贸市场、偏远镇村食用农产品的快速检测，目前，7万批次的食品安全快速检测任务已检测过半，5辆简便快捷型检测车已发放到基层所投入使用，1辆基本功能型的检测车正在购置当中;在城区最大的蔬菜水产市场姜家疃市场建立了免费快速检测室，市民在市场买菜后可直接免费送检，检测结果立等可取，真正让老百姓“买的放心，吃的安心”。初步形成了上级监督抽檢、市场监管所快检、商超学校市场自检三级检测，横向覆盖大型商超、城区农贸市场、乡镇集贸市场完善的农产品质量检测体系。

该局专门成立了投诉举报受理中心，对包括农产品质量安全在内的投诉举报，进行大数据分析，加强农产品质量安全风险信息收集、报送、研判、处置;同时，制定了内容详尽、分类清晰的突发事件处置工作规程和应急预案，一旦出现重大农产品质量安全事故，能够第一时间迅速行动，做到对相关质量安全问题早发现、早沟通、早报告、早研判、早预警、早处置。

多方联动

实现农产品质量社会共治

该局提请市委办、市政府办印发了《平度市贯彻落实〈地方党政领导干部食品安全责任制规定〉实施意见》，形成了全省首创“党政共管、党政同责”食品安全监管工作体系，党政“一把手”共同挂帅，党政领导齐抓共管，全面加强对食品包括农产品质量安全监管工作的领导。

该局按照“一岗双责、齐抓共管”要求，对食安委47个成员单位职责逐一进行明确，建立联席会议制度，信息共享，统筹推进农产品质量安全监管工作，使该工作成为各级各部门的共识共为，监管实效更加突出。

城区大型农贸市场农产品种类多、责任单位多，为此该局在姜家疃农贸市场推行了“五方联动”工作运行机制，即建立由地方政府方、市场主办方、监管方、场内业户方、场外需求方五方参与的农产品安全防控体系，通过开展食品安全放心市场创建、食品安全模范经营者评选、你送我检、定期邀请“两代表一委员”监督检查等活动，使地方政府方、市场主办方、监管方、场内业户方、场外需求方有机结合在一起，形成了共治共享的良好局面。目前在“五方联动”工作机制已在平度城区其他各大农贸市场推广开来。

标准引领

实现农产品质量源头提升

该局把农业标准化生产作为解决农产品质量安全、推进现代农业发展的根本举措，坚持“无标制标，缺标补标，有标完善”原则，积极协助相关单位制定适合地方特色的基地标准、生产技术规程、产品质量标准等，与青岛大学标准化战略研究院签订了合作协议，合作共建“青岛大学标准战略研究院乡村振兴标准研究中心”，共制“齐鲁样板-平度乡村振兴标准”，帮助创建国家级、省级农业标准化示范区。平度市在2019年《关于促进实体经济高质量发展的28条意见》）中对农业标准化试点项目专门设项奖励。目前针对水果、蔬菜、畜禽等产业先后制定了地方规范49项，已成功建成三个国家级农业标准化示范区， 4个在建省级农业标准化试点。三个项目被列为国家标准化综合改革试点乡村振兴领域建设项目。

该局发展农民专业合作社、农产品加工企业等农业标准化实施载体50多个，对基层农民深入开展全方位的标准化知识培训，按照“五统一”方式开展标准化生产，保障了农产品的优良品质和质量安全。示范区及周围广大农户纷纷加入，辐射面不断扩大。平度市鲜食番茄种植标准化试点基地面积200亩，辐射区1500余亩。平度大泽山葡萄标准化示范区区域规模有最初的350亩，发展到目前的4万余亩，带动相关农户2万多户。