平度市农村经济合作组织发展与创新探析

刘亚楠++杨晓丽++马晓晨++曲艺

[摘要]经济社会的快速发展和国家对农业部门的大力扶持，为农村经济的稳定发展创造了积极有利的条件，作为连接市场和农民的经济合作组织已逐步发展成为组织和服务农民、建设现代农业的重要形式，在一定程度上扩大了现代化农业的产业规模。平度市作为山东省面积最大的县级市，其农村经济合作组织在增加农民经济收入、满足农村经济发展的多样化需求等方面发挥了显著作用，但仍存在诸多问题。文章旨在对平度市农村经济合作组织的发展现状、问题进行必要的分析，并提出相对应的解决措施。

[关键词]平度市；农村经济合作组织；发展现状；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730026

1平度农村经济合作组织的发展现状

近年来，平度市全力推进现代农业强市建设，积极转变农业发展方式，走出了自己的致富路。自2007年8月平度市第一家农民专业合作社正式注册成立以来，到2015年年底，全市在工商部门登记的农民专业合作社总数已达2556家，登记在册成员35655个，成员出资76772万元，带动和影响了13万相同产业农户的生产。

平度市享有“中国花生之乡”“中国葡萄之乡”“中国大姜之乡”等美誉，其经济合作组织经营范围涉及粮食、蔬菜、水果、水产、禽肉、牛奶、特色养殖、农产品加工等多方面，产业特色突出，加之利用特色资源，发挥自身优势，培育了如“马家沟”芹菜、“大泽山”葡萄、召德牛奶、三统万福冻鸡等特色农产品。目前平度市合作社呈现以下三个比较明显的特点。

11多样化的领导组织模式

一是农村专业大户、经营能人利用生产、经营、购销等优势组建的，约占58%；二是农村干部利用自身号召力、威信和与外界联络面广等优势组建的，约占25%；三是基层农业技术、农业机械、畜牧等部门利用技术、信誉等优势组建的，约占5%；四是农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势组建的，约占12%。

12服务范围的逐步扩大

从生产领域的合作开始，逐步向品牌、流通、加工等经营领域发展，初步形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营格局。据统计，2015年年底合作社中有统一的生产质量标准要求的301个，搞无公害、绿色、有机产品质量认证的135个；地理标志认证14个；统一注册商标的167个，实行订单生产和农超对接（农社对接）的分别为122个和120个。

13发展态势好，规范化建设程度不断提高

2011年10月平度市有16家合作社被农业部列入《首批农民专业合作社示范社名录》，2012年、2014年又有7家合作社被农业部授予“全国农民专业合作社示范社”称号，2012年、2014年、2015年20家被山东省农业厅授予“农民专业合作社示范社”，2013年 42家被青岛市农委评为“农民专业合作社示范社”，这些称号对平度市合作社的规范化建设起到了积极的带动作用。

2平度市农村经济合作组织发展所面临的主要问题

21政府过度引导，“官办”色彩浓厚

平度市许多的合作组织是在政府或者村委会的牵头下成立的，还有的合作组织主动寻求政府的支持，它们附属于政府的各个部门，以此换来合作社的正常运行。长此以往，合作社沦为政府和其部门的附属物，农民社员的权利得不到体现，偏离经济合作组织发展的基本方向。究其原因，从政府方面看来，政府过度引导，干预市场，将经济合作组织的数量作为政绩考核的指标；从合作社方面看来，一些合作社的成立就是为了得到政府的扶持资金，没有考虑过长远发展和农民利益。

22管理主体混乱，专业人才缺乏

平度市合作组织的带头人中有政府官员、村委会负责人、农业大户甚至是技术能手，这些带头人的能力水平参差不齐，大多数人的文化素质和农技素质不能兼得，还有的合作组织由企业和技术能手共同主办，表面上管理技能和专业知识都具备，但是往往过多地考虑自身利益，忽略最根本的农民利益。管理主体的混乱和专业人才的缺乏导致组织缺乏强有力的领军人物，其号召力和凝聚力减弱、没有长远的战略规划、不能适应市场经济的快速发展，这些都限制了组织的创新和发展。

23合作领域狭窄，营销策略欠缺

我们在调研中了解到发展较好的合作社大都采取“一条龙”式生产加工，比如青岛市农业产业化重点龙头企业——立山果蔬专业合作社，但是这种合作社由于投入巨大，少之又少，多数合作社存在合作领域狭窄的问题。首先，纵向来看平度市农村经济合作组织的合作范围仅停留在育种、种植、培育和初加工的环节上，尚未开拓产品的深加工、专业物流、市場营销等领域；横向来看平度市跨地域、跨行业的合作组织极度缺乏，合作社之间的联系不足，农业联合的效益不能体现。其次，合作社销售农产品的方式大都是与商超或者农产品加工企业合作，抑或是通过展销会销售。经济合作组织作为农产品销售的重要载体，营销方式欠缺，导致合作社生产的多数农产品只是以竞争力不足的初级形式进入市场，缺少对产品的深加工，产品附加值降低，限制了多数农产品的高端品牌化发展。

3平度市农村经济合作组织发展创新措施

31加强内部管理，明确发展方向

合作社“官办”色彩的浓厚并非全面否定政府的带头作用，在合作社的成立之初，完全可以借助政府的作用来发动广大农民，协调组织的运转。合作社步入正轨之后，政府最好逐步退出生产经营领域，将工作的重点转移到公共设施建设、信息提供等方面上来，而此时在合作组织内部，由社员按照章程民主选举出负责人进行管理。这就要求组织必须建立健全内部管理、岗位管理、财务管理、生产管理、购销管理等切实可行的制度。同时组织在发展过程中要坚持实事求是的原则，因地制宜，明确发展的重点和方向，顺应市场需求，积极推进。

32加强人员培训，积极引进人才

一方面，政府要积极利用可能的方法和手段，对合作社的管理人员进行相关教育和培训，介绍国内外合作社运动的发展情况，分析现阶段农村经济合作组织的应具备的内涵，或者合作社之间相互借鉴经验。比如在2015年，平度市福满地粮蔬专业合作社率先在省内实行了合作社内部的信用互助合作业务，既加强了合作社内部的资金流动，又为农民利益提供了保障，随后这一举措被其他合作社广泛借鉴。另一方面，合作社可积极与国内农业类高校建立合作关系，如中国农业大学、山东农业大学、青岛农业大学等，在合作社内部设立实践基地，方便大学生利用假期时间进行实验和调研，还可开辟专门的实验田以方便高校师生育种。通过高校师生和合作社的联系，积极培育新品种，引进高素质人才，切实落实“科技兴农”，为合作社的发展注入新鲜血液。

33拓宽合作领域，创新营销策略

一方面，发展多种形式的新型农民合作社，拓宽合作领域。除了继续发展以主导产业为主的农民专业合作社外，还要积极探索成立以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股的农民股份合作社；支持同一类型的合作社走联合发展的路子，组建更大范围、更宽领域的联合社，通过整合人才、资源、技术、营销优势，做大做强产业。另一方面，推陈出新，创新营销策略。一是网络营销，在农村，会上网、会制作网页的人较少，因此要大力培养网络人才，发挥互联网的独特优势；二是体验营销，合作社可以建立起自己产品的体验店，这样既宣传了自己的产品，又满足了顾客的好奇心。另外，农产品又是非常适合体验营销的，在消费者推崇绿色食品、向往乡村生活的今天，农产品体验中心可以把体验当作纯粹的商品来卖，吸引消费者享受美好自然风光的同时，还能享受劳动的乐趣，既宣传了自身品牌，又增加了农产品的附加值。

参考文献：

[1]杨金基，李春林，张蓝青茂名农村经济合作组织发展与创新研究[J].南方论刊，2013（10）：26-44

[2]纪霞基于农业现代化建设的农村经济合作组织发展探析[J].农业经济，2017（1）：53-55

[3]史贤华，陈明，李勇农村经济合作组织的农产品营销策略[J].经济纵横，2011（10）：54-57endprint