关于弱势群体的社区教育的组织与实施的调查研究报告

谭中利 黄志坚 陈丽霞 利素风

[摘  要：随着市场经济的进步，政府的财政收入逐渐增加，因此社会保障的投入也在不断的增加。弱势群体的社区再教育作为保障范围内的问题之一，自然逐渐得到重视。因此以花都区为例，该社区的农民工、失业人员以及老年人等弱势群体所占比重较大，因此社会教育存在很多的问题，包括居民不配合、再教育水平较低、教育效果差等多个方面，针对于这些问题，相关的部门可以通过加大财政投入，提高社区教育设施质量以及教育水平，并且加大社区教育的宣传力度，提高居民的接受度、以及提高社区教育的针对性，使得社区教育达到较好的效果等方式，使得花都区的弱势群体社区教育能够顺利进行。

关键词：花都区;弱势群体;社区教育]

一、引言

（一）研究背景

随着新农村建设和城市化进程的加快以及人口素质和人力资本要求的不断提升，花都区城镇弱势群体对教育的重要性认识越来越具体，对教育质量好坏的认识也越来越全面清晰。他们在主观上渴求接受良好的教育与培训的同时，客观上却找不到适合自身特点与实际需求得优质教育资源。当下提倡全民学习的大背景下，弱势群体已经成为大家关注的群体。以花都为例;根据花都区“五普”资料调查统计，大部分农业人口也在从事非农产业。花都全区从事农、林、牧、渔业的人口仅占全部从业人员的33.75%，而从事采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业、地质勘察业、水利管理业和交通运输业、仓储及邮电通信业等非农行业的比例达到66.25%。此外，花都外来人口基本以从事二、三产业为主，属于城镇人口。由此可以得出早在2014年城镇化水平为60%左右，通过这几年的快速发展，显然城镇化水平已超越60%。花都区合理调整产业结构促进城市化发展，重点发展汽车产业，培育临空产业，培育临空产业，加快现代服务业发展。花都区是广州市传统农业地区，城乡居民收入差距明显。由于农村人口占总人口的58%，企业雇佣的本地人口不到30%，农村居民不能顺利进入第二产业，导致农业剩余劳动力转移渠道不畅，花都区内部消费不旺盛。

社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要载体。透过社区教育能在一定区域范围内，充分利用各类教育资源，帮扶我区弱势群体所面临的问题，促进本区经济建设和社会发展的教育活动;促进人和社区的可持续发展而提供服务的教育机制。我国正在加快社会主义现代化建设，我们有党的坚强领导，有各级政府的大力支持和、协调，有社会各界的广泛参与，在关怀社会弱势群体、促进社会全面进步与和谐方面具有领导、制度、政策、历史传统和情感投入等方面的优势。我们要珍惜和利用这些优势，为构建社会主义和谐社会不断做出新贡献。

（二）研究问题

在本文当中对于花都区弱势群体的社区教育的组织与实施进行调查研究，在调查的过程当中，则需要对于一些几个问题进行重点的关注：第一，农民工所占比重以及职业技能水平。在花都区，农民工虽然具有足够的劳动能力，但是一些农名工的年纪以及身体健康水平都是存在一定的问题的，因此了解这些农民工的技能水平以及就业能力是十分有必要的。第二，失业人员再就业的问题。在花都区，失业人员的比重较大，这些失业人员有些是主动失业，而大部分的则是被动失业，由于自身的技能水平或者其他原因，导致失业，这些人群的再就业是一个十分重要的问题。第三，老年人的教育培训的问题。花都区有很多老人，这些老人一些是不具有任何劳动能力的，但是一些刚刚退休的老年人是具有一些劳动能力的，但是却不具有足够的劳动技能，因此这部分人群的教育培训是十分重要的调查方面。第四，妇女的就业培训問题。在花都区的大部分妇女从事的都是体力劳动，但是在这一领域女性不具有任何的优势，为提高妇女的就业水平，提高妇女的科技文化素质也是十分必要的。

（三）研究目的以及意义

在本文的研究当中，是以花都区的弱势群体的社区教育的组织与实施作为主要的研究课题，对于该课题进行研究，也是为了达到一定的研究目的的：第一，加强对农民工的技能培训。花都区的农民工数量较多，要组织实施社区教育，农民工是十分重要的受众，而对于该课题进行分析的目的之一也就包括提高农民工的技能水平。第二，促进失业人员的再就业。失业人员大多是因为自身的技能不符合所处职业的需求。而社区教育的实施则是针对于这一问题，来提高失业人员的能力水平，促进其再就业。第三，促进老年人的再次学习。对于老年人来说，虽然没有完善丧失劳动能力，但是由于自身的水平问题，而无法再就业，因此社区教育能够是老年人学习到新的知识，进而能够获得更多的人生价值。

二、理论基础

（一）人本主义理论

人本主义理论的代表人物之一就是马斯洛，其著名的马斯洛需求理论就是其中的一个方面。在这一理论当中，人的需求是最为重要的，因此在研究的过程中当中，以此为理论基础的原因就是要重视花都区的弱势群体的需求，来对于调查结果进行分析。

（二）实证主义理论

实证主义的基本特征就是将哲学的任务归结为现象研究，以现象论观点为出发点，拒绝通过理性把握感觉材料，认为通过对现象的归纳就可以得到科学定律。它把处理哲学与科学的关系作为其理论的中心问题，并力图将哲学溶解于科学之中。因此本文的研究也是以此为理论基础，使得本文的研究分析具有更高的可信度。

三、主要研究内容

（一）研究的指导思想以及原则

本文是以花都区弱势群体为最为主要的研究对象，对于其社区教育的组织与实施进行调查研究，在这一过程中，主要是根据一下的原则来进行的：第一，实事求是的原则。在调查研究的过程当中，对于花都区的弱势群体的社区教育的现状进行了十分具体的了解，对于了解到一些问题，需要遵循实事求是的原则，所得到的数据以及结论必须是调查得来的事实，而不是虚假信息。第二，调查研究的过程中需要遵循多元化的原则。在花都区，弱势群体的比例分布较大，因此在调查的过程中，需要了解不同的弱势群体，不能单纯了解一类群体而以偏概全，而是需要对于不同的群体进行完善的调查，使得调查研究得到的数据更加多元化，同时所能够得到的结论也就更加的真实。

（二）研究的主要内容

在本文当中，是对于社区教育的组织实施进行分析，而且是以花都区为例，在调查研究的过程中，是对于花都区的弱势群体的分布比例以及就业状况，接受社区教育的程度进行调查分析，进而能够了解到花都区弱势群体对于社区教育的认知程度，针对于调查得来的数据能够总结出该地区的社区教育的组织与实施存在的问题以及优势，同时能够根据这些问题来提出一定的解决策略，这对于花都区弱势群体的社区教育来说，是十分有利的。

（三）研究方法

实地调研法：开展实地调研就是自己通过身临其境地去现场了解，掌握第一手资料的调研方法。其优点是调研内容生动、直观。缺点是要花费较多调研时间，且调研真实性跟调研人的主观性联系较大。而本文的分析研究则是以实地调研法为主的，通过对于花都区的弱势群体的实地调查，进而得到相关的数据结果。

理论分析法：通过对于理论基础的应用，使得课题的分析具有足够的理论基础。本文就是采用了这一方法，对于相关的理论基础进行应用，进而能够了解到更多的理论知识，同时也是通过这一方式，使得调查报告的结果更加具有可信度。

（四）研究结论

1.花都区弱势群体社区教育的参与度较低

在花都区，虽然弱势群体的比重相对较大，但是这些人对于社区教育的信任程度是很低的，在这些人看来，社区教育所能够起到的作用是很小的，因此并不相信能够通过社区教育来提高自身的技术水平，而且花都区的社区教育主要是针对于本地的务工人员，对于外来的人员并不是十分友好，而花都区的弱势群体当中外来的务工人员的比重是较大的，因此社区教育当中的参与度也就较低。另外，对于老年人来说，很少乐于重新学习新的知识，而老人的比重是最大的，这两点也就导致花都区弱势群体对于社区教育的参与度是十分低的。

2.花都区社区教育主要是由政府主导，十分被动

在花都区，社区教育的主导者是以政府为主的，而政府部门对于社区教育的重视程度是相对较低的，所以也就使得其社区教育的进行并不顺利。从图1来看，社区教育的主导者的分布来看，政府是最为主要的主导者，而对于社区居民来说，对于政府部门并没有太多的了解，而且二者之间存在很大的距离，因此也就导致花都区弱势群体对于社区教育没有太多的了解，并且政府所实行的政策大多带有一定的强制性，这对于居民来说，是十分别动的，也很容易导致居民产生逆反的心理，不愿意接受社区教育。

3.花都区弱势群体的社区教育形成了一定的体系

虽然花都区弱势群体的社区教育没有达到一定的水平，但是由于政府部门主导的原因，还是形成了一定的体系，虽然这一体系并不完善。在花都区，弱势群体的比重较大，因此社区教育的重要性也就大大的提高，随着政府部门的重视程度的不断提升，居民的重视程度也在不断的提高，因此花都区的社区教育在组织与实施的过程中，逐渐形成了一定的体系，虽然存在很多的问题，但是可以根据现实状况不断的改进，使得这一体系更加的完善。

4.花都区社区教育基础设施较差，水平较低

花都区并不是十分高水平的社区，因此自身的能力是十分有限，即使社区教育有政府部门的支持，所能够达到的水平相对来说也是较低的，从调查的结果来看。花都区社区教育的基础设施较差，教育的水平也是较低的。对于弱势群体来说，所能够学习到的技能也是十分有限的，因此花都区的弱势群体对于社区教育的重视程度也就受到了一定的影响，这对于社區教育的组织与实施来说也是存在很大的阻碍的。

5.社区居民弱势群体所占比重大，对于社区教育的认识较少

在花都区，老人、妇女、农民工、失业人员等所占的比重是相对较大的，因此这里的居民生活相对来说较为困难，而从图2来看，老年人的比重占据18%，这对于社区当中的年轻人来说，是十分中的生活负担，同时这里的失业人员占有23%，这也就表明，花都区的居民所要承受的负担更重，但是这些人并没有完全的了解到出现这一状况的根本原因，因此也就导致花都区的弱势群体并没有完全认识社区教育，对于社区教育了解的不足，使得他们的就业技能水平的提高受到了阻碍。

四、促进花都区弱势群体的社区教育发展的策略

（一）社区教育的主导者应政府与社区相结合

在花都区，由于社区教育的主导者是以政府为主的，但是政府的整体政策的贯彻实施是十分有限的，因此为保证社区教育的组织与实施的顺利实行，也就需要将社区教育的主导者改变为政府与社区相结合。对于社区的管理部门来说，更加的了解社区居民的生活状况。因此，社区参与主导社区教育的实施，能够更加符合社区群众的需求，而且对于群众来说，也更加易于接受。另外，政府也能够增加社区教育的权威性，并且政府的支持有利于社区教育的顺利进行。因此社区教育的实施需要政府与社区相结合进行主导。

（二）完善社区教育组织与实施的相关措施

社区教育的组织与实施也是需要完善的体系的，在社区教育的过程中，需要明晰的管理措施，才能够使得社区教育有条不紊的进行，因此需要完善社区教育组织实施的相关措施。要做到这一点，首先需要社区管理者制定相关的管理条例，并且严格的贯彻实施。其次需要居民群众的配合，认识到社区教育的重要性。最后需要政府部门的支持，健全监管制度，使得社区教育的实施更加公开透明。

（三）健全社区教育基础设施，提高教育水平

花都区弱势群体的社区教育组织与实施的过程中最为中重要的一点就是健全社区教育的基础设施，并且提高教育水平。弱势群体所包含的群众有残疾人、老年人，大多行动不便，因此基础设施建设良好才能够使得这些人能够顺利接受社区教育。另外，社区教育的水平提高能够保证社区教育对于社区居民来说是有用的，才能够使得弱势群体在应付生活负担的同时愿意接受社区的教育。只有做到这些，才能够使得社区教育能够顺利开始。

（四）加强社区教育的宣传，提高居民的认识

无论是任何一项活动的进行，都离不开有效的宣传，社区教育自然也是如此，为保证花都区弱势群体社区教育的顺利实施，需要加强社区教育的宣传，增加群众对于社区教育的了解。首先需要对于社区教育的内容进行宣传，使得弱势群体能够认识到社区教育的内容，认为这一内容对自己是十分有利的，进而能够主动的了解社区教育的实施。另外，宣传社区教育的成效，使得群众能够相信自己达到这一成效，进而能够在社区教育的实施过程中更加的积极。

（五）加强居民的参与度，提高居民的自愿程度

随着民主思想的深入，居民具有更高的自主性，因此在社区教育这一方面也是这样，居民若是没有完全接受社区教育的方式，不是出自自愿来接受社区教育，其所起到的作用也是十分有限的。因此对于花都区弱势群体的社区教育来说，需要考虑到弱势群体对于社区教育的接受程度，通过了解其需求等方式，使得群众能够自愿的接受社区教育。并且在进行的过程中，可以通过一些日常的社区建设，使得群众能够参与进来，进而能够增加群众的接受程度，从而使社区教育顺利进行。

五、总结

随着经济水平的提高，经济市场当中的竞争也就愈发激烈，而老弱病残、失业人员、农民工等这一类型的弱势群体的处境相对来说较差，这一类型的人群没有足够的专业技能，因此无法完全适应市场的需求，社区教育则成为了这一弱势群体提高自身专业技能的重要方式，社区教育逐渐为人们所重视，但是由于社区教育的发展时间相对较短，因此没有形成十分完善的体系，而且社区弱势群体对于社区教育的信任程度较低，所以社区教育的组织与实施的进行存在很多的阻碍。而本文之所以对于该课题进行调查研究，是为了对于花都区弱势群体社区教育的组织与实施有更加详细的了解，并且根据这一了解，分析其他的弱势群体的社区教育的状况，进而能够通过这一调查研究得到一定的结论，以促进社区教育的顺利进行，使得弱势群体能够获得更多的知识来提高自身的能力水平，适应市场的需求。

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課题名称：2018年广州市社区教育服务指导中心重点社区教育项目《弱势群体的社区教育的组织与实施》题目编号：（2018SQJY008）。