宁海推行“党建+”模式破解农村垃圾分类工作难题

邵冬

近年来，宁海县在全市率先推行农村生活垃圾分类的基础上，聚焦垃圾分类习惯养成难题，探索“党建+垃圾分类”的“红色解法”，激活基层群众共建绿色家园的内生动能，推动垃圾分类工作从“要我分”向“我要分”转变。目前，全县村民对垃圾分类的知晓率、接受率均达100%，363个行政村实现垃圾分类全覆盖。2018年，全县生活垃圾综合减量率同比达50%以上，转运量同比下降40%，环卫成本同比下降近六成。双林村、下畈村两个村入选首批宁波“最洁美村庄”，宁海是宁波“最洁美村庄”入选数最多的区县（市）之一，并吸引宁波将30个“省级农村生活垃圾分类试点村”名额全部放在宁海，成为全市乃至全省农村生活垃圾分类的县级示范样板。

支部引领全面保障垃圾分类

创立“支部共建基金池”保障资金。该模式由岔路镇下畈村党支部率先启动，采用村干部每人每年缴纳1000元保障资金，其他党员每人每年缴纳500元保障资金及引导社会捐赠等方式，创立“支部共建基金池”，用于生活垃圾分类设施维护和人员经费保障，以及优秀保洁员（分拣员）、先进户的奖励，破解了农村垃圾分类资金不持续、不长效等困局。截至目前，“支部共建基金池”已逐步推广至全县30个“省级农村生活垃圾分类试点村”，募集资金上千万元。

创设“支部绿色对账单”倒逼考核。设立“队伍建设”“制度建设”“硬件设施”等5个板块，具体细分为23项内容，并将之列入基层党建考核内容，对各村垃圾分类实行对账考评，倒逼村党支部有针对性地查漏补缺。同时，定期开展进村检查，通过随机走访农户家庭、召开保洁员会议等措施，督促提高对账效果。目前，363个行政村已全部推行对账清单制度，整改垃圾分类问题上百个，整改率达90%以上。

创建“支部红色管理网”压实责任。联合各村党支部，综合考虑人口、面积等因素，将村庄分成若干个管理网格，按照“1+N”的形式，即由1名党员担任网格长，带领N名村民代表作为网格员，指导农户保洁和实施网格互督，实现村庄卫生保洁督查“零成本”。镇乡（街道）将管理督查结果作为对村庄的考核依据，对考核优秀的村庄全额发放镇级“以奖代补”保洁经费，对考核良好和及格的村庄分别按80%和60%比例予以发放，对考核不合格的村庄，则不发放任何补助和奖励。同时明确考评优秀的村庄，可优先安排村建项目。

党员示范科学引导垃圾分类

党员联户领着分。按照网格化管理、组团式服务的原则，采取“党员中心户联系党员、党员联系村民”的方式，由党员通过日访谈、周巡查、月例会等措施，提醒、引导、督促联系农户常态化开展垃圾分类，并结合锋领指数考评，将垃圾分类联户落实情况纳入党员绩效管理。比如，大佳何镇党委着力构建镇、村、户三级管理网络，由60余户党员中心户、579名党员联系7000余户村民。全镇农村垃圾分类覆盖率达100%，村民参与率达93%，拥有市级垃圾分类示范村2个，顺利通过市级生活垃圾分类示范乡镇验收。目前，全县18个镇乡（街道）均已实施“党员联户+垃圾分类”模式。

党员先锋带头分。创设垃圾分类党员先锋岗，成立村级党员监督小组，通过“挂图作战、阶段通报、结果运用”等手段，将垃圾分类创先锋、作表率情况作为党员评先评优的重要参考。同时，紧盯领头雁队伍，依托锋领论坛等，将推经验、破难题等垃圾分类成果纳入村干部年终绩效考核。胡陈乡、大佳何镇等乡镇已试点出台垃圾分类考核细则，明确党组织书记职责；岔路镇下畈村党支部确定单月第一个周二为党员“绿色先锋服务日”，如因事不能参加，须向“支部共建基金池”捐款，不请假、不参加活动、不缴纳基金累计3次及以上，其党组织关系将被迁往镇党员教育联合支部，进行限期学习整转教育。目前，近千名党员争创先锋，带动上万村民实施垃圾分类。

党员宣讲指导分。由镇乡（街道）党（工）委牵头，引导退休党员干部、居民小组长、热心志愿党员组建垃圾分类宣讲团，走村入街讲解垃圾分类知识、演示正确投放方法等。同时，加大宣传“绿色银行”、美丽庭院改造等垃圾分类优惠政策，切实提升村民垃圾分类的知晓率、参与率及准确率。比如，胡陈乡梅山村推行党员助力垃圾分类攻坚行动，10余名党员志愿者组成垃圾分类入户宣传小分队，累计入户宣传指导超160户，垃圾分类准确率从60%提升至98%。目前，全县已组建垃圾分类党员志愿宣讲队463支。据第三方抽查统计，363个行政村垃圾分类准确率已超过90%。

党群同心合力推进垃圾分类

“绿色银行”促垃圾分类常态化。以胡陈乡梅山村为试点，2017年8月，该村在全市率先推出采用积分储蓄模式的“绿色银行”。“绿色银行”依托智分类数据管理云平台，通过党支部牵头“建银行”，村民分类“存积分”，采用一户一码、扫码称重、折合积分等方式，实行“分类有奖励、称称换积分”，切实提升村民垃圾分类乐趣，常態化激发自觉性。“绿色银行”推行仅两个月后，梅山村村民分类参与率达96%、准确率达81%，分别环比提高28%、27%。

“变废为宝”促垃圾分类资源化。运用共建共享、自治自用的资源化理念，以支部为引领、党员户为示范、农户为主体，结合打造美丽庭院、清洁庭院、现代生态农业等，推动垃圾分类循环可持续发展。比如，双林等民宿集聚村通过餐厨垃圾生化机将餐厨垃圾变成有机肥，并建立有机农业生产基地，打造“餐厨垃圾—有机肥—有机农业基地—配送中心—农户”的绿色产业循环链条。梅山村针对该村闲置黄酒瓶、废旧轮胎随意丢弃等现象，回收150多个废弃酒瓶和30余只废旧水缸，将之设计成创意花瓶等特色装饰物，既解决不可降解垃圾属地处置难题，也提高了垃圾综合利用率。

“村规民约”促垃圾分类长效化。由村党组织牵头，将垃圾分类、农户门前“三包”、卫生费收缴等写入村规民约，发挥村规民约制约作用，实现村民自我管理、民主监督。同时，对村干部、党员中心户、志愿服务团队、村民代表等分批开展生活垃圾分类业务培训。仅大佳何镇，自生活垃圾分类开展以来，参加培训的村民已达5500余户1.5万余人次，让村民在成为美丽乡村受益者的同时，也能自觉扛起建设美丽乡村的责任。

（作者单位：宁海县委组织部）