加强农村基层党组织带头人队伍建设研究

枣阳市委组织部

“火车跑得快，全靠车头带。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，村党组织书记则是农村基层党组织的带头人，是带动农村各项工作的“领头雁”。在当前农村改革不断深入和发展不断加快的新形势下，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党组织书记队伍，对于充分发挥村党组织书记“头雁”作用，有效调动村干部的工作积极性，团结带领群众干事创业，促进农村经济社会发展意义重大。

主要做法

近年来，枣阳市把村级干部队伍建设摆在全市基层组織建设工作的突出位置，尤其是针对农村党组织书记，务实践行，不断完善选拔任用、培训提高、制度管理、激励保障机制，充分发挥了村党组织书记引领农村经济社会发展的“头雁”作用。

（一）选优配强村党组织书记。一是严把选人用人标准。坚持德才兼备，把政治标准放在首位，将认真贯彻执行党的方针政策、群众反响好、业务能力出众、办事公道、廉洁自律和甘于奉献的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，好中选优、优中选强。结合2018年村“两委”换届选举工作，提前谋划、调整了58名思想保守、不思创业、能力不强、不胜任现职的村党组织书记。二是拓宽人选来源渠道。注重从本村致富带头人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔;从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的，从县乡党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派，或者有针对性地从市、镇机关退休干部中聘请德高望重的同志回村任职。三是大力实施“育苗工程”。选取一批综合素质高的年轻优秀人才建立村“两委”干部后备人才库，确保每个村至少有1名党组织书记后备人选。继续实施“一村多名大学生”计划，积极推荐优秀村“两委”干部、后备干部参加学历教育。同时，从市直单位选派多名副科级领导干部担任省级建档立卡贫困村“第一书记”，“第一书记”工作与原单位完全脱钩，确保人在村、工作在村、作用发挥在村，做好示范引领。

（二）加强教育培训管理力度。一是认真抓好学习教育。以支部主题党日活动为载体，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全市村党组织书记在“深学、实做、真改”上下功夫。借助市镇两级党校，举办村党组织书记培训班，进一步帮助村党组织书记明确目标、掌握政策、抓住重点、教会方法，切实增强服务群众的能力和履职本领，推动基层党建工作全面提升，促进农村基层各项工作扎实开展。二是严肃党内政治生活。制定《关于从严从实规范党的组织生活的实施意见》，认真落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、“三会一课”等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性和原则性。用好批评和自我批评武器，让村党组织书记习惯在相互提醒和督促中进步，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。三是强化日常监督管理。出台《关于从严管理村干部队伍的意见》等文件，全面落实村党组织书记专职化管理，建立村党组织书记选拔任用、教育培训、重大事项报告、经济责任审计、履职尽责考核等制度，明确要求、规范行为、严明纪律。认真执行“四议两公开”“五务公开”制度，充分发挥村务监督委员会作用。同时，统一建立全市村党组织书记人事档案，要求各乡镇对村党组织书记任免调整必须报市委组织部备案。

（三）建立健全激励关怀机制。一是经济收入得到保障。制定出台《枣阳市村干部经济待遇管理办法（试行）》，将村党组织书记工作报酬比照当地副乡镇长工资水平确定底线标准，所需资金列入市镇两级财政保障。同时，建立正常增长机制，将村干部报酬与村集体经济效益挂钩，对工作实绩特别突出的，按确定的提成比例进行奖励。二是政治待遇逐步提升。每年把村党组织书记教育培训纳入全市干部培训总体规划和年度计划，确保村党组织书记每年至少参加一次市级以上集中培训，每年累计培训时间不少于7天。继续加大从村干部中考试录用公务员、事业单位人员工作力度，专门拿出一定数量的岗位针对村干部进行定向招考。同时，把政治素质高、工作能力强、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀村主职干部充实到乡镇领导班子中，并在推选“两代表一委员”时优先考虑，真正让村干部在政治上有盼头、工作更有劲头。三是福利政策彰显关怀。每年组织村干部进行健康体检，积极解决离任村干部生活后顾之忧，对在职村主职干部符合参保条件的，享受省级财政缴费定额补贴。同时，对未纳入参加养老保险范围的离任村干部给予离任生活补助，对离任的村主职干部依据年限发放相应离任生活补助，对曾担任村主职干部的退职干部实行定额补助或一次性补助。

存在的问题

（一）“青黄不接”无人做。一是无年轻人可培养。目前农村基层干部的工资待遇不高，对年轻人缺乏吸引力，且村里工作压力大、比较辛苦，年轻人多选择外出务工、自己创业，不愿在村任职。而且农村生活条件比城市差，大多数年轻人都选择去城市生活、工作。村里没有了年轻人，年轻后备干部急剧缺乏。二是干部有私心刻意不培养。有的村干部年龄大，不愿外出务工，觉得村干部工资收入虽不高但“旱涝保收”。个别干部担心培养了后备力量将来要挤掉自己的“位置”，所以刻意不把那些有经济头脑、热心为群众办事的优秀青年、干部苗子作为培养对象。结果在换届时，由于缺乏后备干部，这些年龄大的村干部得以继续任职。三是工作压力大主动辞职。基层工作任务多、事情繁杂，而村干部就那几个人，工作任务忙不完，工作要求却越来越高，再加上全面从严治党向基层延伸，对村干部生活、工作等各方面管理、追责越来越严格，导致有的村干部在工作中自感压力倍增，就打起退堂鼓，主动请辞。

（二）能力不足不会做。一是文化水平低。一些村党组织书记年龄偏大、学历偏低，知识能力水平远远落后于当前农村经济社会的发展要求。如刘升镇某位村党组织书记文化水平较低，开展工作全靠平时积累的经验、“吃老本”思维，在发展壮大村级集体经济方面缺乏方法思路，对市场经济缺乏了解，导致该村集体经济一直发展不起来。二是创新能力差。一些村党组织书记因循守旧，在村级发展中思想狭隘、目光短浅、科学谋划不足，开展工作靠等“上面安排”，缺乏开拓创新精神。如杨垱镇某村盲目跟风周边地区，把薄荷种植定为2018年发展壮大集体经济项目，大面积种植，结果遭遇大幅跌价，再加上事前没有充分开拓销售渠道，导致卖不出去的薄荷都堆积在仓库中烂掉。三是示范带头作用不明显。有些村党组织书记随着年龄增大，进取心逐渐消磨，加上现在工作节奏快、工作标准高，产生不适应，导致出现求“稳”、求“守”、求“躲”等慵懒现象，不想为公事而“丢面子、打板子、抓辫子、挪位子”，所以抱着“不求有功，但求无过”的心态搞工作，在村“两委”班子成员中没有起到引领作用。

（三）监管不严胡乱做。一是上级相关部门监管不力。在监察委未成立前，村干部长期处于纪律监督检查的边缘地带，一些乡镇对村干部监管持“民不告，官不究”的态度。有关职能部门对待村干部的监管也是根据本单位的职能权限，在监管上缺乏科学性和应有力度。另外，有些村情况特殊、问题复杂，存在村党组织书记人难选、无人选的情况，使得乡镇党委在处理苗頭问题时有顾虑，助长了一些歪风邪气。二是班子成员相互监督不够。有的村党组织书记强势霸道、独断专行，无法监督;有的村干部抱着“各扫门前雪”的心态做工作，不去监督;有的村干部文化水平低，如对村账目等看不懂，难以监督;有些村宗族门头、家族势力现象依然存在，村“两委”班子成员之间亲戚关系、利益关系纠缠，班子成员互相监督更无从谈起。三是群众知情少监督不足。有些村不按要求开展“五务公开”或者是走形式、选择性公开，导致“公开栏”里如村集体经济账目收支等成了“空白栏”。一些村民代表根本就不清楚村集体财务家底，村民监督小组也就形同虚设。还有部分群众认为“多一事不如少一事”，不愿积极发挥监督作用。

意见建议

（一）源头上保持党的基因先进纯洁。要选优配强村党组织带头人，建设一支质量高、素质好、作风硬，可供选择的党员队伍。各级党组织一定要严把党员入口关，通过细心观察、认真了解，把确实具有潜质的优秀分子吸收到党员队伍中来，严防居心不正之人为达到政治目的，骗取党员身份。同时，扎实开展民主评议党员工作，把民主评议结果当成物色党组织带头人人选的风向标，把评选出来的优秀党员积极培养成村级后备干部。另外，根据民主评议结果，及时对不合格党员进行处置，净化党员队伍。

（二）积极培养村干部后备力量。按照“把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人，把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人”的思路，在农村积极发掘党员后备干部人选，并通过采取量身定制、“一人一策”的定向培养方式，精心培养党员后备干部，做好“传、帮、带”工作。在思想上培养理想信念和宗旨意识，在实践中传授工作方式方法，通过言传身教，使培养对象工作能力不断提升。同时，采用公推直选、公开招聘、交流任职、下派驻村、蹲苗培养等方式，不拘一格选拔村党组织带头人，进一步完善村党组织班子建设，调整优化党组织带头人队伍年龄结构、文化程度和能力水平。

（三）加强学习教育培训力度。要坚持把教育培训作为建设高素质干部队伍的重要前提来抓，常抓不懈。以村（社区）“两委”换届为契机，加大对村基层党组织书记任前培训力度，通过学习教育，进一步增强其宗旨意识、服务意识、群众观念和履职责任感。同时，在日常工作中，上级党组织要按照“缺什么补什么”的原则，细化年度培训计划，开展清单式培训，建立一套科学合理、务实管用的村党组织书记教育培养工作机制，并充分利用科学技术手段，如网络在线学习平台、智慧党建平台等，实现线上线下学习教育同步进行。另外，认真开展好廉政教育，深入剖析负面案例，注重用身边人、身边事来教育身边人，引导、警醒村党组织书记遵规守纪、依规行事。

（四）逐步提高福利待遇保障。要根据经济社会发展水平，建立村干部报酬正常增长机制，继续加大关爱、改善基层干部的工作和生活条件力度。完善对实绩突出、贡献较大的村党组织书记的绩效考核奖励，激励其在推动村经济社会发展上比拼赶超，激发干事创业热情。继续加大从村（社区）优秀基层党组织书记中招录公务员力度，把工作能力强、实绩突出、群众公认、符合干部任用条件、表现优秀的村党组织书记选拔到乡镇领导岗位任职或录用为公务员，通过提高政治待遇充分调动村党组织书记的工作积极性、主动性和创造性。积极发掘、选树一批优秀村党组织书记先进典型，营造做基层党员干部光荣的良好舆论氛围，提高他们的职业认同感。

（五）扎实做好村干部管理监督。县级组织部门要深入推进村党组织书记专职化管理，进一步完善村党组织书记责任目标考核机制。有关单位要充分发挥部门职能作用，日常中不定时开展暗访抽查，在关键节点做实做细经济责任审计。乡镇党委要定期组织召开座谈交流会，及时了解掌握村党组织书记的思想动态，对存在违纪违规倾向的及时制止。各级领导下基层调研时，要真正深入群众查访交流，及时了解掌握村党组织书记的工作业绩、群众满意程度。抓好对村党组织书记的跟踪管理，对苗头性问题早发现、早解决，对那些工作实绩差、作风问题突出、群众不认可的村党组织书记及时做出调整。村党组织要认真组织开展民主生活会、组织生活会，扎实开展批评与自我批评，发挥班子成员之间、党员之间互相监督提醒作用。同时，依托党员群众服务中心，做好“五务公开”，发动群众、媒体做好监督。