大力发展家庭服务业，拓展群众就业创业新空间

黑龙江省家庭服务业协会成立于2008年9月，协会现有会长、副会长单位13家，理事单位47家，会员单位170余家，会员单位主要从事养老护理、母婴护理、综合家务及家庭延伸服务等与家庭生活相关的各类服务。

黑龙江省家庭服务业协会倡导行业自律，开展对家庭服务业发展方向的研究，制定行约、行规。组织经验交流，加强从业人员培训，帮助企业提高管理水平并开拓服务项目。维护会员单位的合法权益，密切与政府部门的联系。在百城万村精准扶贫工作中进行多方考察研究，对困难家庭提供项目资金、就业、申请创业贷款贴息等一系列帮扶政策，同时通过赠送保险、直接资金资助、家政培训扶贫等方式，帮助农村贫困家庭找到适合自身情况的方法脱贫致富，推动当地精准扶贫政策得到有效的落实。黑龙江省家庭服务行业协会在政府与家政企业间，起到桥梁与纽带作用，建设诚信体系，规范行业标准，协调引领促进家政行业的健康发展。

黑龙江省家庭服务业发展基本状况

家庭服务的主要形式。黑龙江省各地市县区家庭服务业的组织形式主要还是社区家庭服务站、专业性家政公司、家政个体工商户、未经工商注册的其他家政从业人员。家庭服务业务产品主要涵盖三个层面：一是简单劳务型，如家庭保洁、护理、家政、家教等；二是专业技术型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁、月子照护、专业护理、家政劳务派遣等；三是中介服务型，如婚介、房介、职业介绍等中介服务。

家政企业数量。黑龙江省家庭服务行业发展速度加快，平均以每年20%以上的发展速度递增。据不完全统计，全省有中小型家庭服务公司9 600余家，家庭服务从业人员168万余人。其中，持有各类家政职业资格证书人员40万人，占全省家庭服务从业人员总数的44%，每个县区基本都有可持证上岗的技能人员。

从业人数及从业人员结构。据测算，从业人员主要集中分布在各地市县中心城区，占家庭服务从业人员总数的65%；从年龄结构看，家庭服务从业人员30～50岁的居多，占总从业人数的75%；从性别看，女性占从业人数的85%；从受教育水平看，高中及以下学历占总从业人数的80%。家庭服务人力资源主要来源于城镇下岗失业人员、农村富余劳动力。

家庭服务的市场需求情况。随着经济的飞速发展，家庭服务需求群体庞大，需求量日益增加，需求形式趋于多样化。全省有40%的家庭有家庭服务的需求，需求频率较高的家庭服务产品依次是家庭保洁、月子照护、家庭护理、家政、搬家等，而家教、心理咨询、家庭烹饪、钟点劳务、跑腿等家庭服务市场需求也在逐年增加。全省家庭服务业涵盖家庭服务、养老服务、病患陪护、社区照料等四个主要业态，在家庭服务四个业态中，家庭服务业务量约占87%；其他三个业态养老服务、病患陪护和社区照料等因受专业技术、服务难度和业务环境的限制，业务量分别占5%、5%、3%。2018年持证上岗的家庭服务员月收入普遍高于黑龙江省城镇私营单位就业人员2 365元的平均水平。

家庭服务的市场价格情况。家庭服务品种价格基本由市场决定，家政从业人员技能熟练程度和服务对象难易程度也是影响价格的重要因素。黑龙江省各家庭服务品种价格大体如下：保姆2 000～4 000元/月，月嫂4 500～15 000元/月，病人看护4 000～6 500元/月，老人看护 2 300～4 500元/月，育儿嫂3 000～8 000元/月，家庭保洁4～8元/平方米，钟点工25～50元/小时，医院陪护100～300元/天。

电子商务发展状况。近年来，家政O2O高速发展。与传统家庭服务不同，家政O2O提供的家庭服务，打通了线上线下的界限，提升了用户体验，有力促进了家庭服务业的发展。自2013年以来，龙妹家政、哈尔滨报达、哈尔滨爱和、大庆百湖、七台河宏伟家政等O2O创业公司不断涌现。2016年以来， 58到家、BAT、京东、58同城、大众点评、美团等领军企业也纷纷在黑龙江布局包括家庭服务业在内的上门服务业务。在资本的推动下，家政O2O市场规模迅速扩大，有力促进了家庭服务业标准化、特色化、品质化发展。

黑龙江省促进家庭服务业发展的政策措施和发展现状

建立健全组织机构，充分发挥综合协调作用支持家庭服务业发展。通过建立发展家庭服务业促进就业联席会议制度，进一步明确了工作机构及部门职责，提出了明确的工作规划，强化对基本情况及各项工作的统计、分析和总结，掌握第一手资料。

深入落实积极就业政策，支持家庭服务业发展。在社会保险补贴发放上，对符合补贴政策并当年参加社会养老保险实现灵活就业的家庭服务业从业人员，基本做到了应补尽补、应发尽发。在实施就业援助政策上，针对“零就业”家庭和其他就业困难群体成员家庭经济条件偏差、就业成本投入较少、就业技能较低的情况，实施就业援助，全省零就业家庭均已通过就业援助实现至少一人就业，其中从事家庭服务业人员占80%，保持了全省零就业家庭动态利好趋势发展。

加大小额担保贷款发放力度，支持家庭服务业发展。为使更多的创业者加入家庭服务业行列，黑龙江省不断加大小额担保贷款发放力度，对符合政策申领条件、开办家庭服务项目的创业者，提供为期两年不超过15万元的无息贷款，努力扶持其发展壮大。

不断强化就业培训，支持家庭服务业发展。紧紧依托现有的再就业培训基地和创业培训基地等公共资源，大力开发家庭服务业专业培训品牌，开展了针对家服企业经营者的SIYB创业培训、针对有从事本行业意愿的城镇下岗失业人员的再就业家服技能培训、针对农民工及返乡务工人员的劳动力输出前培训，切实提升黑龙江省家庭服务业人员整体素质。据不完全统计，截止到2018年全年，全省共开展各类培训14.2万人，开展城镇职业技能培训8.9万人（含岗前培训14 500人），农村劳动力转移就业培训4.7万人（含扶贫培训11 310人），创业培训1.9万人。

切实发挥人力资源市场的辐射功能，支持家庭服务业发展。紧紧依托各级人力资源市场、社区（乡镇）公共就业服务平台等资源优势，广泛搜集家庭服务业岗位需求，有效解决了居民找服务、企业找市场的难题。特别是在组织开展“民营企业招聘周”“春风行动”等公共就业服务专项活动中，积极为用工企业及家庭服务劳动者提供双向对接平台，促使就业服务更加高效、便捷。

积极发挥省家庭服务业协会作用，带动行业市场发展。黑龙江省家庭服务业协会已划分了家政服务员委会、家政公司委会、雇主委会、家庭产品委会四个专委会，日趋规范化。各地市先后开展了家政技能大赛、行业表彰大会、多次行业间的经验交流、企业走访、节假日慰问孤寡老人、为困难家庭送温暖、公益讲座等等丰富多彩的活动。

黑龙江省家庭服务业在发展中存在的主要问题

黑龙江省家庭服务行业总体上保持了平稳向好的发展态势，但发展过程中存在的问题也不容忽视，主要表现在以下方面。

产业规模偏小，实力强、影响大的龙头企业少，家庭服务行业普遍缺乏品牌意识，各企业之间业务类同程度高，低价竞争时有发生；职业标准不完善，社会公共服务资源信息不畅通。目前黑龙江省家庭服务企业中一个人一张桌的个体企业占较大比例，家政发展步伐不一致，且家庭服务企业规模差距大，服务标准参差不齐，导致家庭服务业发展不均衡。

家庭服务从业队伍整体素质还有待进一步提高，中高级育婴、养老护理、病老陪护等特殊家庭服务的缺口日益擴大，必须持久开展职业技能和职业道德培训。

整个社会对家庭服务业的认识不到位，家庭服务行业社会地位偏低，从业人员整体处于弱势地位。

就业结构性矛盾依然突出，家庭服务从业人员就业需求期望值有所提高，而整体技能水平较低的现状仍未得到彻底改变，这就与聘用家庭服务从业人员的技能要求产生矛盾，经常会出现“对接难，招工更难”的现象。