着力践行绿水青山就是金山银山之刍议森林消防队伍建设

詹治雄

摘要：近些年，随着生态发展不断深入，森林密闭度得到迅速提升，而森林山火仍然频发，大片的森林在山火的侵蚀下变得满目疮痍。而森林一旦被毁，很可能永远无法完全恢复。可是一些地方领导并没有真正意识到森林火灾的重要性，往往在火灾发生前缺乏专业的防火应急队伍。当突发森林火灾时，临时组建队伍，实战经验不足，救援物资缺乏，队伍拉动滞后等，导致扑救工作无法快速高效实施，使小火酿成大火，造成森林资源被毁，错失森林火灾扑救“打早、打小、打了”的机会。

关键词：山林; 防火; 队伍建设; 现状

1   前言

保护森林，迫在眉睫。为了能够充分保护森林资源，维护国家生态保护建设成果，相关人员要提高认识，森林防火工作已经成为了重中之重。近些年，大大小小的森林火灾发生无数，防火工作面临着严峻的挑战。如果没有加强对森林防火工作的宣传，各级地方政府没有足够重视，各地缺少森林消防队伍建设，没有扑救经验，不仅会造成大片森林资源被毁，严重的更可能造成大量的人员伤亡。

2   森林消防队伍工作存在的问题

2.1  队伍建设不到位

虽然国务院早已颁布森林防火实施条例，但在各级地方政府森林消防队伍建设中，仍然存在很多建设性问题。要想建设一支优良的森林消防队伍，必须是政府重视，组织领导、强化责任，贵在落实。然而，现如今很多地方政府组建的消防队伍令人堪忧。由于各种因素的存在，组织指挥体系，各项规章制度，防火知识宣传……仅仅是挂在嘴上，留在墙上，注重表面工程。某些防火机构只能做到下发相关文件，并没有明确的职能，缺乏责任感与自我认识，注重形式，应付检查，空有其表，从根本上严重缺乏防范意识。相应的，下级办事不到位，跟上级监察力度不够有很大关系，上级来督查，也只是停留在听汇报、查文件等环节，没有落实到实地考察，管理松懈，无法发现辖区森林火灾本身存在的隐患问题，并不能及时提出合理的整改方案。其次是消防队伍的现状。例如：有些地方政府森林消防队伍人员名单多达上百人，最少也有几十人，然而也只是停留在名单上。根据实地考察发现，名单上的人员相当一部分是滞留在村里的留守老人及老弱妇女。根据森林防火条例规定，参加森林火灾扑救可以领取误工补贴和生活补助。因此，应急名单上的人员客观地说，更多的只是为了领取扑救费。而消防队伍的日常管理不夠，队员自由散漫，真正能够派上火线的消防人员却太少。加之很多地方政府资金短缺，扑火物资无法添置、工具陈旧落后，防火设备缺乏，一旦出现森林火情，消防人员思想消极，现场观望的居多，主观能动性差，导致森林火灾扑救工作无法有效实施。

2.2  森林消防队伍应急反应能力不强

由于各种原因，森林火灾消防队伍平时很少开展模拟火灾应急演练。而森林火灾的发生几乎都是人为原因所致，它具有季节性、突发性、不确定性。当森林火灾发生时，如果消防队伍普遍缺乏防火知识和扑救经验，火场一线如何把握扑救时机，如何掌控火源蔓延？更别谈技战术，消防队伍的反应能力可想而知。

2.3  消防基础设施、设备堪忧

现如今国家大力推行退耕还林，林区森林日趋茂盛，火灾发生时的火势已经不同于往年。很多地方政府设置的防火基础设施，如：防火通道、防火水池因资金问题，随着时间推移，形成“建而不管”的现象，致使逐渐荒废。而库存的扑火设备，大多数都是上个世纪遗留下来的老化设备，锈蚀的风力灭火机，原始的砍刀、二号工具等。组建的扑火队伍应一切从实战出发，因地制宜，配备适当的背负式消防水泵、水枪、耐高温防火服等轻便实用的扑火设备，而现存的设备无法有效控制现有火灾发生的新状况。

3   森林消防队伍建设的措施

3.1  建立牢固的消防队伍

组建消防队伍，应该从实际出发，对机构的性质应有准确的把握和规划，把控队伍规模、人员性质，不能盲从，切勿形式化。这是防火工作能否顺利推进的坚实基础。森林消防队伍建设的意义在于保护国家森林资源免遭损失，是社会公益性工作。森林防火工作所需的经费应由区县级以上政府纳入统筹预算，而不是靠地方政府逐层来筹资。国家要重视森林防火的资金保障工作，否则难以实现森林消防队伍长期发展的需要。实地考察发现，森林消防队伍的性质各有不同，有编制的、非编的、脱产的、非脱产的，更有临时社会务工者和农民工，他们的年龄结构较大，得到的待遇报酬也各不相同（月薪多则几千，少则千余元）。森林防火工作属于国家管理范畴，因此，应该对这支消防队伍人员实行规范招录，提高待遇，纳入编制范围。尽快落实国家政策，保障森林消防队伍建设质量。

3.2  提升消防队伍实战能力

针对不同地区的实际情况，制定相应合理的训练大纲，在非防火期，开展日常的消防训练。利用不同的山形、地形，不同的气候条件，以科学扑救为指导，进行各类科目训练，努力提升指挥员组织能力和队员的技战水平。包括火场形势分析、扑火步骤、风险评估、人员管理、扑火策略、战术转换等。只有通过不断的训练，让他们熟练掌握扑火设备的操作要领与维护维修，并强化队员体能训练的同时，组织队员开展火场安全和紧急避险等理论知识培训，以便在复杂多变的森林火灾扑救中能够快速开展科学扑救，确保人民生命财产安全。

3.3  完善队伍管理和优化设施设备

首先，要建立健全各项规章制度，用制度规范管理各级人员，把各项工作落到实处。上级认真部署，强化细则，跟踪督导并定期组织考核;下级切实从工作实际出发，制定目标责任，建立奖惩制度，在抓落实上下功夫。不再把森林防火工作停留于表面，让森林消防队伍落地生根。

其次，森林消防队伍的设备优劣是关系森林火灾扑救工作成败的重要保障。在制定训练计划、提高队伍扑救技能的同时，设备是否齐全，功能是否完善，设施是否到位等等一系列问题是困扰森林消防队伍成长的最大障碍。国家要重视森林防火工作，应及时对森林防火经费紧缺的地区给予资金支持。在全面推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队伍实战能力的同时，真正实现森林消防队伍装备、营房、训练设施建设标准化和现代化，极大提高森林消防队伍的应急处置能力和森林火灾防控能力。

4   结语

森林消防队伍的建设还任重而道远，通过上述对策，可以有效防控和最大限度地减少森林火灾的发生，从而确保人民生命财产免遭损失，为践行“绿水青山就是金山银山”而保驾护航。

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