高点站位抓统筹 多点发力求突破

唐铁生

长春市双阳区按照乡村振兴战略的总体部署要求，以农村一二三产业融合为重点，以改善农村生态环境为关键，以树立农村文明风尚为引领，以建设乡村人才队伍为重点，以深化基层治理为基础，全力推动农业升级、农村进步、农民增收，为加快推动乡村振兴奠定了坚实基础。

以系统性的高位谋划赢得发展主动。坚持把组织领导、规划设计、先行先试作为实施乡村振兴战略的切入点和发力点，成立了实施乡村振兴战略工作领导小组及办公室，高位统筹推进全区乡村振兴战略的实施，协调解决实施乡村振兴战略的重点难点问题。突出规划引领，聘请专业机构全力编制《双阳区实施乡村振兴规划（2018-2021年）》，制定出台了《双阳区关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》及任务分工方案，明确具体目标任务，细化实化工作重点，切实为开展乡村振兴工作提供了有力遵循。同时，充分依托国信国家级双创示范基地、省市高等院校和科研院所、省市职能部门、区委党校等人才优势、资源优势，深化“校地企专”互动合作，成立了全省首家乡村振兴学院。

以高标准的融合发展提升产业质效。乡村振兴离不开产业支撑，农民增收致富更离不开产业支撑。双阳区始终把发展农村产业牢牢抓在手上，重点就是“抓大不放小”。“抓大”就是做好“长宽高”三篇文章。“长”就是拉长农业产业链条，创建国家现代农业产业园区。目前，双阳区是全省唯一具有两个省级现代农业产业园区的创建县区。特别是鹿业园区梅花鹿标准化养殖、鹿副产品精深加工持续扩模提质，品牌效应凸显，2018年鹿业总产值达到22亿元。“宽”就是做宽农业概念，打造了以全域农业嘉年华为核心的休闲经济。目前，30余个农业嘉年华项目示范带动效应充分显现，中国梅花鹿节、黑鱼葡萄节等特色节庆活动贯穿全年，双阳区被列为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。“高”就是发展高科技农业，打造以农高区为核心的农业硅谷。“抓小”就是发展壮大村级集体经济。坚持把发展村级集体经济作为促进乡村振兴、增加农民收入的重要抓手，在大力实施村级集体经济“六种模式”的基础上，探索实施了乡镇统筹发展村级集体经济模式，充分鼓励社会组织、企业家对接发展村级集体经济，为强村富民趟出了一条路子。截至目前，共发展村级集体经济项目135个。

以大力度的综合整治美化乡村环境。按照“水岸同治”的总体思路，全面落实河长制，实施了双阳河砖瓦窑桥国控断面水质提标等一批重点工程，域内28条河流得到有效治理，饮马河沿岸26家非法采砂场全部取缔；通过开展网格式、地毯式排查，清除了河岸两侧生活垃圾、畜禽粪污，累计清理各类垃圾10万余吨，完成农村改厕1.2万户，畜禽养殖禁养区内32家规模养殖场（户）全部实现关闭搬迁，废弃物资源化利用率达到70%。坚持城乡一体化治理理念，全力抓好生活垃圾填埋场垃圾无害化处理，垃圾渗滤液全部得到有效处置。特别是以政府购买服务方式实施了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，实现了农村垃圾处理科学化、常态化、规范化，长春市农村人居环境现场会在双阳区召开。以“十全十美”理念推进美丽乡村建设，成功打造省级美丽乡村6个、市级美丽乡村2个，评选创建美丽庭院800个、干净人家1600户。坚持治理与恢复相结合，铁拳整治石灰窑等违规开采行为，拆除石灰土立窑52座，恢复矿山林地近40公顷，厚植了可持续发展的绿色优势。

以全方位的氛围营造培树文明新风。把加强乡村精神文明建设作为提升乡村内涵的有力抓手，坚持以新思想与新文化凝聚人、教育人，大力宣传社会主义核心价值观，深入开展各类宣讲活动以及家风家训、文明村屯等创建活动，农民素质和文明素养得到全面提升。着眼满足群众多样化文化需求，建成行政村（社区）基层综合性文化服务中心148个、村屯文化小广场163个，组织开展农民文化节、丰收节等大型文化活动56场次，全年参与文体活动的农民群众超万人。注重培育良好生活习惯和文明乡风，双阳好人、“最美”系列人物等评选活动产生了积极影响，评选出各类“最美”系列人物320人。

以深层次的内培外引推动人才振兴。始终坚持培养、选拔、引进同向发力，人才工作取得较好成效。坚持广开门路，采取社会公开招聘、编外聘用、落实政策等举措，鼓励和引导各类人才到乡村奉献才智。2018年通过多渠道招聘引进人才132人，乡村人才培育做法在全国乡村振兴座谈会上进行交流。坚持精准培训，围绕电子商务、家政服务、果蔬种养等领域精准化、菜单式开展了农村实用技术培训，截至目前，共培训新型职业农民2895人。坚持搭建平台，依托国信国家级双创示范基地年培训8000人；依托双阳区微小企业创业孵化基地设立创意工作室12个、入驻电子商务企业12家；依托吉林省晟華农村电商创业园扶持带动就业创业近271人、劳务经济收入近670万元，双阳区被评为全国创业创新典型示范县。坚持优化环境，全面落实中央、省市相关人才政策，在子女入学、资金扶持、税费减免等方面提供全方位保障，大力扶持农村实用人才领办、创办农业经济实体，对9名高端人才年度奖励20余万元。

以多元化的治理实效保障和谐稳定。致力推动社会治理能力现代化，突出加强和创新乡村治理，实现了让农村社会既充满活力又和谐有序的目标。坚持以“防”为先，注重发挥群防群治队伍作用，充实壮大了2000余人的治安防范专职队伍，动员组织了3000余人的治安巡逻志愿者队伍，有力地维护了农村治安稳定。坚持以“管”为要，充分发挥区、乡镇（街）、村（社区）三级综治中心职能作用，全力推动农村社区化、网格化服务，有效解决了农村治安防范、矛盾化解、法律服务等民生事项。坚持以“控”为基，大力推进“雪亮工程”，先后投入8000余万元，完成了区、乡镇（街）监控平台和2000多个点位建设，农村要害部位、案件多发地段等重点区域实现全覆盖。坚持以“治”为本，创新推广了“1+ 3+X”基层治理模式，在做强屯组经济、化解基层矛盾、整治村屯环境等方面发挥了独特作用，走出了一条以党建为引领的农村基层治理新路，有力促进了基层党的建设全面加强、治理能力全面提升。

（作者：中共长春市双阳区委书记）